从12月3日开始，中國(guó)航空运输协会（简称“中航协”）将对全國(guó)航空货运代理(lǐ)企业的从业人员强行进行航空运输危险品基础知识的普及教育培训，这是该协会近期展开的為(wèi)期两个月的整顿内容之一，也是11月底中航协开出最重罚单的一个延续。

 11月底，中航协一连给五家公司开出了吊销航空货物(wù)代理(lǐ)资质的罚单，其中包括圆通、韵达等知名快递企业，原因是这些公司违规承运火柴、锂電(diàn)池等违禁危险品。 
中航协代理(lǐ)人监管办公室主任侯树杰表示，重手处罚实际上已是无可(kě)奈何，代理(lǐ)人对航空货运安全的意识淡漠，导致了此类事件层出不穷，曾被中航协通报批评的西安华瀚、金盟物(wù)流两家公司，仅在2011年上半年陕西辖區(qū)危险品运输违规事件的统计报告中，违规次数就分(fēn)别高达57次和45次。 
快递行业内人士向记者透露，事实上，转包、假申报、伪造鉴定报告等均為(wèi)空运通行潜规则。而更深一层的原因却是业内尽知的私揽它活、赚差价等管理(lǐ)混乱的局面并未在快递大跃进中得到改善。

 谎报与私揽

 在被通报批评或处分(fēn)的违规案例里，最常见的是将所运输的危险品谎报為(wèi)普通货物(wù)。圆通之所以被重罚，是因為(wèi)两个锂電(diàn)池和手机含锂電(diàn)池并没有(yǒu)按规定填报，也没有(yǒu)随附UN38.3的检测报告，而是谎称為(wèi)普通货物(wù)交付给南航。

 顺丰快递北京區(qū)高级运营经理(lǐ)张海军告诉记者，在所有(yǒu)正规快递企业中，企业首先会对新(xīn)快递员进行入职培训，专业技能(néng)培训，教快递员何谓危险品，如何辨别危险品，一旦碰到危险品一般拒绝收件，即使误收危险品，按照常规流程，到了快递公司的分(fēn)拣部，更有(yǒu)经验的分(fēn)拣员会将危险品货物(wù)挑出来。 
记者对朝阳區(qū)一家圆通分(fēn)公司的营业点进行实地采访时发现，表面上圆通内部对危险品的监管體(tǐ)系，也如顺丰一样有(yǒu)章程。但之所以还是出了事，该营业点经理(lǐ)杨國(guó)笑称“组织體(tǐ)系并不够严密”，直白地说，便是加盟没有(yǒu)直管的效果严密。

 在圆通庞大的體(tǐ)系中，有(yǒu)相当一部分(fēn)营业点是加盟系，其管理(lǐ)水准是由加盟商(shāng)负责，而非圆通总部。因此所招聘的快递员，以及营业点快递员的培训工作，很(hěn)大程度依赖于加盟商(shāng)，但这些工作被加盟商(shāng)视為(wèi)附加的负担。

 另外一个重要原因在于，不少加盟商(shāng)為(wèi)了提高揽货量，私自承接其他(tā)公司运送的货物(wù)，对方小(xiǎo)公司一旦没有(yǒu)做到开箱验货，或者没有(yǒu)严格的危险品查验意识，则风险就将转嫁到圆通等快递公司手中。

 “公司是明确反对这么做的，但是有(yǒu)人确实在做。”杨國(guó)向记者透露，营业点的派件收入刚刚覆盖掉成本，如想要盈利，还是需要扩大收件揽件量。 杨國(guó)称，跨公司揽件派件，有(yǒu)的是快递员个人行為(wèi)，有(yǒu)的却是营业点默许的行為(wèi)。这种事情发生在北上广深这些大城市的不太多(duō)，但是在三線(xiàn)或者货运量不大的城市，则比较普遍。 广东惠州仲恺區(qū)一位申通快递的快递员告诉记者，在惠州，一家快递经营点承揽多(duō)家快递业務(wù)的情况并不少见。这些经营点按照申通的名义揽下的货物(wù)，很(hěn)可(kě)能(néng)寄送时走的却是其他(tā)更便宜的快递公司，这么一倒手赚取差价是业内尽知的潜规则。也正因如此，即使顺丰、圆通、申通等大型快递公司声称不能(néng)寄送奶粉、化妆品等违禁货品，但是在小(xiǎo)公司那边，完全可(kě)以灵活更改為(wèi)其他(tā)公司，以谎报货品的方式交递出去。

 无奈的转包

 中航协所公布的违规案例中，还有(yǒu)一种转包的违规行為(wèi)引人注目。 同样是在南航货机自燃案件中，因货物(wù)着火原因為(wèi)包裹内耐风火柴自燃引起的，该包裹牵扯出韵达公司、汇行公司、启昊公司三个事件主要责任方。 经中航协调查，韵达公司虽持有(yǒu)中國(guó)航协颁发的销售代理(lǐ)人资质认可(kě)证书，但并未实际开展代理(lǐ)业務(wù)，也未同任何一家航空公司签署销售协议，在该次揽货作业时，未按规定对货物(wù)进行名实检查，就作為(wèi)供货方将货物(wù)交予汇行公司。汇行公司因与南航没有(yǒu)代理(lǐ)协议，便又(yòu)将货物(wù)转交启昊公司，在中间环节未履行安全检查职责。最后一环，货物(wù)到了启昊公司，该公司在没有(yǒu)开箱检查的情况下，以托运人的身份填开了南航货运单，然后将货物(wù)交予南方航空公司运输。

 中國(guó)快递咨询网首席顾问徐勇表示，之所以会出现转包现象，是因為(wèi)航空货运市场默认由部分(fēn)代理(lǐ)人承揽某条航線(xiàn)的情况，不同公司承揽不同航線(xiàn)。航空公司一般给货量大的代理(lǐ)人比较好的价格，而货量小(xiǎo)的公司，则价格不佳。因此，作為(wèi)小(xiǎo)代理(lǐ)，為(wèi)了拿(ná)到较低的价格，常常将自己部分(fēn)航線(xiàn)的货运代理(lǐ)转包给其他(tā)大代理(lǐ)人。

 徐先生还指出，除了价格这个原因以外，快递公司作為(wèi)航空货运的新(xīn)生力量，在配舱资源上也处于劣势，大的货运代理(lǐ)公司与机场和航空公司关系较好，地面操作流程比快递公司搞得定，因此在货舱资源紧张的时候，大货代公司往往更容易搞定配舱，将货物(wù)顺利运出，快递公司也只能(néng)借势。 也正因如此，才会出现韵达快递将货物(wù)层层转包给其他(tā)公司的行為(wèi)，也正因转包多(duō)手，其危险品监控环节难免出现疏漏。

“杀鸡给猴看”？ 实际上，在圆通等公司被严厉处罚之前，已有(yǒu)数起有(yǒu)关危险品运输的违规事件。

 今年4月份，广西一家货运代理(lǐ)人违规匿报、谎报锂電(diàn)池為(wèi)普通货物(wù)被广西监管局监察员查出。7月11日，天津一家货运代理(lǐ)人将烟花(huā)与其他(tā)货物(wù)一同打包，将危险品匿报、谎报并夹杂在普通货物(wù)中进行托运被南苑机场安检员查出。10月22日，上海四家货运代理(lǐ)人故意将耐风火柴和锂電(diàn)池谎报為(wèi)普通货物(wù)导致了南方航空公司航班货物(wù)燃烧。11月7日，北京飞力士物(wù)流有(yǒu)限公司伪造南航确认章私运锂電(diàn)池。

 但这些只是整个行业违规事件的冰山(shān)一角。 “事实上被处分(fēn)的公司，只是运气不好被抓到了，那些没查到的公司，谁敢说自己根本没有(yǒu)违规操作过？哪怕是顺丰和EMS？！”一位不愿透露姓名的航空货运公司人士向记者表示，中航协对这几家企业的重罚，只是為(wèi)了“杀鸡给猴看”。

 為(wèi)了强化整个行业的安全意识，侯树杰表示中航协正在举行為(wèi)期两个月的安全整顿活动，对象正是為(wèi)航空货运代理(lǐ)企业。但徐勇认為(wèi)，事实上航空货代市场的分(fēn)销格局不会改变，快递公司的管理(lǐ)漏洞也难以填补，整个行业格局不会因為(wèi)这场整顿或者处罚，有(yǒu)多(duō)少变化。