10月1日起取消船舶港務(wù)费，这使中國(guó)成為(wèi)世界上第一个取消船舶港務(wù)费的國(guó)家。港口费收改革还在持续进行中。

在贸易疲软的当下，港口费收的深入改革迎来良机。去年起，中國(guó)港口收费改革持续进行，自今年10月1日起取消船舶港務(wù)费，这使中國(guó)成為(wèi)世界上第一个取消船舶港務(wù)费的國(guó)家。深入港口费收改革，可(kě)降低物(wù)流成本，提高外贸竞争力，有(yǒu)助于中國(guó)港航业的長(cháng)遠(yuǎn)发展。

深化港口费收改革

去年12月，交通运输部、國(guó)家发改委联合印发《关于放开港口竞争性服務(wù)收费有(yǒu)关问题的通知》，决定进一步完善港口收费政策，对竞争性服務(wù)收费标准实行市场调节，通知自今年1月1日起执行。

同时，為(wèi)便于实际操作，交通运输部于去年12月印发《关于明确港口收费有(yǒu)关问题的通知》。通知要求，第一，港口劳務(wù)性收费和船舶供应服務(wù)收费均由政府指导价、政府定价统一改為(wèi)市场调节。其中，港口劳務(wù)性收费主要涉及集装箱、外贸散杂货装卸作业及國(guó)际客运码头作业等方面；船舶供应服務(wù)收费主要涉及船舶垃圾处理(lǐ)、供水等服務(wù)（包括供水、供油、供電(diàn)、垃圾接收处理(lǐ)、污油水接受处理(lǐ)服務(wù)），规范劳務(wù)性收费计费方式。第二，将各类劳務(wù)性收费由按作业环节单独设项收费，改為(wèi)综合计收港口作业包干费。第三，简化港口收费项目，港口经营人、船舶服務(wù)企业应当建立服務(wù)、收费目录清单制度，在其经营场所显著位置进行公示。

今年7月，交通运输部、國(guó)家发改委联合印发《关于调整港口船舶使费和港口设施保安费有(yǒu)关问题的通知》，完善港口船舶使费收费政策，降低港口设施保安费的收费标准。通知要求取消现行收取的靠垫费，以及引航费中的引航员滞留费和引航计划变更费，将系解缆费、开关舱费并入停泊费收取。同时，将改进船舶使费计费办法，如航行國(guó)际航線(xiàn)船舶引航费起码计费吨由500净吨提高到2000净吨，40001~80000净吨部分(fēn)、超过80000净吨部分(fēn)收费标准（引航距离在10海里以内）分(fēn)别降低至每净吨0.45元、0.425元。此外，港口设施保安费收费也减半征收，如对外贸进出口20英尺、40英尺重箱的港口设施保安费收费标准分(fēn)别降低至每箱10元、15元，其他(tā)货物(wù)收费标准降低至每吨0.25元。按照通知要求，这部分(fēn)费用(yòng)实行政府指导价和上限管理(lǐ)，并减半征收港口设施保安费，预计每年可(kě)减轻企业负担10亿元。

8月21日，交通运输部会同國(guó)家发改委、财政部联合印发《关于建立長(cháng)江沿線(xiàn)涉及航运企业收费目录清单制度等问题的通知》，规范長(cháng)江沿線(xiàn)各港口收费行為(wèi)，切实减轻企业负担。

10月29日，交通运输部发布《关于全面清理(lǐ)和规范港口经营服務(wù)性收费的通知》，表示针对货主等反映的部分(fēn)港口经营服務(wù)性收费环节存在的乱收费和强制服務(wù)收费等突出问题，按照“打破垄断、促进竞争，规范行為(wèi)、加强监管”原则，全面开展港口经营服務(wù)性收费的清理(lǐ)和规范工作，从规范港口经营行為(wèi)、加强行业监管的角度，切实采取措施，解决港口经营服務(wù)性收费环节存在的问题，為(wèi)外贸稳定增長(cháng)营造良好环境。

明确改革方向

据交通运输部相关部门负责人向媒體(tǐ)表示，本轮港口费收调整将分(fēn)三步走。第一步是去年出台的对劳務(wù)收费方面政策的调整，将几十项收费项目合并為(wèi)作业包干费收取；第二步是减少船舶使费的项目和降低港口设施保安费标准；第三步是调整货物(wù)港務(wù)费、船舶港務(wù)费和港口建设费。

7月份发布的《关于调整港口船舶使费和港口设施保安费有(yǒu)关问题的通知》对港口船舶使费的收费项目、计费办法、管理(lǐ)方式，以及港口设施保安费收费标准都有(yǒu)较大调整。减少了港口船舶使费收费项目，使收付费双方的费收活动更加简洁，便于操作，符合國(guó)家价格改革要求；港口设施保安费收费标准降低50%，是為(wèi)付费方企业“减负”中力度最大的一项；统筹考虑船舶大型化的发展特点以及引航机构收入的结构调整需要，按照“递大递减”的原则，调整航行國(guó)际航線(xiàn)船舶引航费起码计费吨，既反映了船舶大型化的现实，又(yòu)有(yǒu)利于不同规模引航机构的收入结构优化；完善港口船舶使费管理(lǐ)方式，港口经营人和引航机构可(kě)在某些港口费收项目上不超过上限收费标准范围内，根据市场供求和竞争状况自主制定具體(tǐ)收费标准，體(tǐ)现了鼓励价格主體(tǐ)在此范围内自主决定，為(wèi)市场发展进一步创造条件。

交通运输部认為(wèi)，港口船舶使费和港口设施保安费的调整方案是经过充分(fēn)的摸底调研、征求意见、审慎决策和部委会签，才最终出台的。起草(cǎo)方案时综合平衡了各方的承受能(néng)力和要求，并考虑到适应行业发展的新(xīn)情况，既符合國(guó)际惯例，也遵循了市场化改革的方向。

就目前港口的情况而言，收费新(xīn)规对沿海大港影响不大。上港集团8月25日宣布，依据港口收费新(xīn)规通知，认真贯彻执行，制定了服務(wù)收费目录清单，于10月1日起执行，其中港口船舶使费和港口设施保安费的调整于9月20日起执行。上港集团服務(wù)收费目录清单分(fēn)為(wèi)港口作业包干费、堆存保管费和港口其他(tā)收费三部分(fēn)内容。

上港集团认為(wèi)，新(xīn)的服務(wù)收费目录清单是对國(guó)家推出的港口收费新(xīn)规的认真贯彻执行，将原先按作业环节单独设项收费改為(wèi)综合计收港口作业包干费，简化了港口收费项目，為(wèi)客户对应其服務(wù)作业内容提供了更优质、透明的收费价格，对企业的主营业務(wù)收入基本不产生影响。

改革需啃“硬骨头”

对于交通运输部去年以来的港口费收改革，市场反响如何？中海集运在回复记者咨询的邮件中表示：“交通运输部于9月份印发《关于调整港口船舶使费和港口设施保安费有(yǒu)关问题的通知》后，各港口在港使费率、港務(wù)费率、引航费率几方面都做了规范或调整，有(yǒu)利于航运企业成本的降低，但综合降低幅度有(yǒu)限。”

在当前“成本為(wèi)王”的现状下，航运企业对于成本异常敏感。一家散货航运企业告诉记者：“占港口使费比重较大的是拖轮费、代理(lǐ)费、引水费、吨税等。举例来说，拖轮费居高不下的原因在于‘大拖小(xiǎo)用(yòng)’、随意滥用(yòng)和增加辅助时间。此外，目前港口拖轮主體(tǐ)还是当地港務(wù)集团，有(yǒu)的港口引水站由港務(wù)集团代為(wèi)管理(lǐ)，船靠码头之前必须与港務(wù)集团确认使用(yòng)拖轮，否则不给安排靠码头。所以，希望能(néng)够改变管理(lǐ)體(tǐ)制，引入竞争机制，拖轮效率必然大大提升，拖轮费也会明显下降。”

一位业内人士也指出：“港口费收的改革推进到一定阶段，势必要破除垄断和强制服務(wù)。如目前一些港口服務(wù)必须由港口集团、集团下属企业乃至集团指定企业来提供，这就剥夺了航运企业的选择权。强制服務(wù)就是為(wèi)航运企业提供无可(kě)选择的服務(wù)或者过度服務(wù)，如拖轮（大马力拖小(xiǎo)船）、理(lǐ)货（简单服務(wù)高收费）和代理(lǐ)（强制代理(lǐ)）等。”

来自沿海港口的相关人士向记者表示，希望逐步完善港口法制。“现行所有(yǒu)港口收费规则实施至今均超过10年，期间出台了《港口法》，港口行政體(tǐ)制改革完成，港口及相关经营性服務(wù)已由单独的企业承担，港口收费关系发生了根本性变革。建议國(guó)家发改委、交通运输部共同牵头厘清港口收费的各种关系，消除不同规则、不同部门间相互矛盾的规定，尽快制定全國(guó)统一的《内外贸港口收费规则》。”

此外，一位港口管理(lǐ)当局人士也通过《航运交易公报》提出了“尽快解决货物(wù)港務(wù)费不合理(lǐ)”的建议。该人士表示，一是货物(wù)港務(wù)费作為(wèi)经营服務(wù)性收费，导致港口行政管理(lǐ)部门征管行為(wèi)缺乏依据，在收费、发票、缴纳等过程中给征收带来不少困难，因此建议尽快把货物(wù)港務(wù)费定性為(wèi)行政事业性收费。二是货物(wù)港務(wù)费是為(wèi)了保持港口水域、水道经常畅通，保证船舶安全进出港口和停泊所需的支出而向在港装卸的货物(wù)征收的费用(yòng)，所以货物(wù)港務(wù)费应全部用(yòng)于港口公共基础设施的建设和维护。

连云港宁遠(yuǎn)國(guó)际物(wù)流有(yǒu)限公司是一家具有(yǒu)國(guó)际一级货运代理(lǐ)资格的综合性航运物(wù)流服務(wù)企业，是WCA(世界货运联盟)和CIFA（中國(guó)货代协会）成员。主要业務(wù)范围：國(guó)际、國(guó)内散杂货和集装箱货运代理(lǐ)，國(guó)际、國(guó)内散杂货租船，大件运输，大陆桥运输，代理(lǐ)报检，代理(lǐ)报关，代办保险，代办铁路运输服務(wù)、公路运输，航运业務(wù)咨询等。

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