一.國(guó)际货代是完全独立的行业

从历史上看，國(guó)际货运代理(lǐ)是从國(guó)际商(shāng)业和國(guó)际运输这两个关系密切的行业里分(fēn)离出来的而独立存在的。这也是商(shāng)业和运输高度社会化和國(guó)际化的必然结果，如今，货运代理(lǐ)是一个世界性的行业，有(yǒu)它的國(guó)际组织，就是國(guó)际货运代理(lǐ)协会联合会(简称菲亚塔--FIATA)，其成员已发展到130个國(guó)家和地區(qū)，拥有(yǒu)货运代理(lǐ)公司35000多(duō)家。它对世界货运代理(lǐ)业務(wù)的协调整和改进起着促进作用(yòng)。
据菲亚塔的有(yǒu)关材料介绍，货运代理(lǐ)从公元10世纪就开始存在，随着公共仓库在港口、城市的建立，海上贸易扩大，货运代理(lǐ)业逐步发展，现在，这个行业在國(guó)外发展很(hěn)快，特别在國(guó)际贸易竞争激烈，社会分(fēn)工越来越细的情况下，货运代理(lǐ)的作用(yòng)越来越明显。

菲亚塔是这样介绍货运代理(lǐ)的作用(yòng)的：

“货运代理(lǐ)具有(yǒu)许多(duō)专门知识，所以它可(kě)以采用(yòng)最安全最迅速、最经济的办法组织货物(wù)”;

“货运代理(lǐ)在世界各贸易中心建立了客户网和自己的分(fēn)支机构，可(kě)以控制货物(wù)的全程运输”;

“货运代理(lǐ)是工贸企业的顾问，它能(néng)就运费、包装、单证、结关、领事要求、金融等方面提供咨询”;

“货运代理(lǐ)可(kě)以对國(guó)内市场和國(guó)外市场销售的可(kě)能(néng)性提出建议”;

“货运代理(lǐ)能(néng)把小(xiǎo)批量的货物(wù)集中為(wèi)成组货物(wù)，所有(yǒu)客户都可(kě)以从这个特殊服務(wù)中受益”;

“货运代理(lǐ)不仅组织和协调运输，而且影响到新(xīn)运输方式的创造、新(xīn)运输路線(xiàn)的开发以及新(xīn)运价的制定”......

FIATA是本行业在世界范围内最具权威性的组织，它是在世界贸易运输领域内最大的非政府和非营利性的组织，也是联合國(guó)经济与社会组织及联合國(guó)贸易大会的咨询者，是被各國(guó)政府及有(yǒu)关运输的國(guó)际组织确认的國(guó)际货运代理(lǐ)的代表，该组织给國(guó)际货运代理(lǐ)人所下的定义是：“根据客户的指示，并為(wèi)客户的利益而揽取货物(wù)运输的人，其本身并不是承运人，國(guó)际货运代理(lǐ)可(kě)依这些条件，从事与运输合同有(yǒu)关的活动，如储(寄)存、报关、验收、收款等事项”。

我國(guó)的國(guó)际货运代理(lǐ)行业管理(lǐ)和法规，就是依据上述定义确定我國(guó)國(guó)际货代的行业性质，并在法规的《实施细则》中申明“禁止具有(yǒu)行政垄断职能(néng)的单位申请投资经营货代业務(wù)”，规定“承运人以及其它可(kě)能(néng)对國(guó)际货运代理(lǐ)行业构成不平等竞争的企业，不得申请经营國(guó)际货运代理(lǐ)业務(wù)”。以上说明，不论是國(guó)际货代联合会还是我國(guó)政府，都遵守了将货代行业与交通运输行业明确區(qū)别并分(fēn)开管理(lǐ)的國(guó)际惯例。

二.货代管理(lǐ)走上了法制化轨道

改革开放后，國(guó)務(wù)院就确定了对外贸运输实行船代分(fēn)开，按行业归口管理(lǐ)的原则，1992年國(guó)務(wù)院下发了通知重申：“货代管理(lǐ)的方针、政策、法规、统计调查仍由经贸部归口负责;船公司和船代管理(lǐ)的方针、政策、法规、统计调查仍由交通部管理(lǐ)。”上述分(fēn)工在水运这一项上至今未变。

同时，為(wèi)了摆脱计划经济的束缚，避免统得过死，利于市场良性发育，國(guó)家决定“放开货代、船代，容许多(duō)家经济，鼓励竞争，以提高服務(wù)质量”。这一决策打破了条块分(fēn)割与部门垄断，推动了货代、船代、货主和承运人平等竞争，加速了相关企业向市场经济的转变，提高了服務(wù)质量，有(yǒu)利地配合了全國(guó)外贸的快速发展，目前，外经贸部批准的各类货代企业已有(yǒu)1200多(duō)家，货代行业已由过去的中外运一家经营，变為(wèi)现在的國(guó)有(yǒu)、中外合资等各类货代企业几家竞争的局面。

近年来，我國(guó)外贸领域的立法工作明显加快，在货代行业的管理(lǐ)方面，结束了无法可(kě)依的历史。1995年6月，经國(guó)務(wù)院批准，以外经贸部同年第五号令发布实施了《中华人民(mín)共和國(guó)國(guó)际货物(wù)运输代理(lǐ)业管理(lǐ)规定》，对于包括國(guó)际多(duō)式联运在内的國(guó)际贷代业務(wù)管理(lǐ)做了明确规定。1996年经过重新(xīn)修订，外经贸部又(yòu)发布了《外商(shāng)投资國(guó)际货物(wù)运输业代理(lǐ)企业审批规定》，从1996年起，全國(guó)的國(guó)际货运代理(lǐ)企业实行了年度审核制度，今年2月，外经贸部又(yòu)公布了《中华人民(mín)共和國(guó)國(guó)际货物(wù)代理(lǐ)业管理(lǐ)规定实施细则》(试行)进一步改善了主管部门实行行业管理(lǐ)的法律环境，上述法律和法规的实施，标志(zhì)着我國(guó)政府部门在本行业的管理(lǐ)上，已从过去的行政管理(lǐ)為(wèi)主，转变到市场经济条件下的宏观调控和依法管理(lǐ)的轨道上来。

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