新(xīn)华社北京9月24日電(diàn) 國(guó)務(wù)院新(xīn)闻办公室24日发表《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书。全文(wén)如下：

关于中美经贸摩擦的事实与中方立场

（2018年9月）

中华人民(mín)共和國(guó)

國(guó)務(wù)院新(xīn)闻办公室

目录

前言

一、中美经贸合作互利共赢

二、中美经贸关系的事实

三、美國(guó)政府的贸易保护主义行為(wèi)

四、美國(guó)政府的贸易霸凌主义行為(wèi)

五、美國(guó)政府不当做法对世界经济发展的危害

六、中國(guó)的立场

前言

中國(guó)是世界上最大的发展中國(guó)家，美國(guó)是世界上最大的发达國(guó)家。中美经贸关系既对两國(guó)意义重大，也对全球经济稳定和发展有(yǒu)着举足轻重的影响。

中美两國(guó)建交以来，双边经贸关系持续发展，利益交汇点不断增多(duō)，形成了紧密合作关系，不仅使两國(guó)共同获益，而且惠及全球。特别是进入新(xīn)世纪以来，在经济全球化快速发展过程中，中美两國(guó)遵循双边协定和世界贸易组织等多(duō)边规则，拓展深化经贸合作，基于比较优势和市场选择形成了结构高度互补、利益深度交融的互利共赢关系。双方通过优势互补、互通有(yǒu)无，有(yǒu)力促进了各自经济发展和产业结构优化升级，同时提升了全球价值链效率与效益，降低了生产成本，丰富了商(shāng)品种类，极大促进了两國(guó)企业和消费者利益。

中美两國(guó)经济发展阶段、经济制度不同，存在经贸摩擦是正常的，关键是如何增进互信、促进合作、管控分(fēn)歧。長(cháng)期以来，两國(guó)政府本着平等、理(lǐ)性、相向而行的原则，先后建立了中美商(shāng)贸联委会、战略经济对话、战略与经济对话、全面经济对话等沟通协调机制，双方為(wèi)此付出了不懈努力，保障了中美经贸关系在近40年时间里克服各种障碍，不断向前发展，成為(wèi)中美关系的压舱石和推进器。

2017年新(xīn)一届美國(guó)政府上任以来，在“美國(guó)优先”的口号下，抛弃相互尊重、平等协商(shāng)等國(guó)际交往基本准则，实行单边主义、保护主义和经济霸权主义，对许多(duō)國(guó)家和地區(qū)特别是中國(guó)作出一系列不实指责，利用(yòng)不断加征关税等手段进行经济恫吓，试图采取极限施压方法将自身利益诉求强加于中國(guó)。面对这种局面，中國(guó)从维护两國(guó)共同利益和世界贸易秩序大局出发，坚持通过对话协商(shāng)解决争议的基本原则，以最大的耐心和诚意回应美國(guó)关切，以求同存异的态度妥善处理(lǐ)分(fēn)歧，克服各种困难，同美國(guó)开展多(duō)轮对话磋商(shāng)，提出務(wù)实解决方案，為(wèi)稳定双边经贸关系作出了艰苦努力。然而，美國(guó)出尔反尔、不断发难，导致中美经贸摩擦在短时间内持续升级，使两國(guó)政府和人民(mín)多(duō)年努力培养起来的中美经贸关系受到极大损害，也使多(duō)边贸易體(tǐ)制和自由贸易原则遭遇严重威胁。

為(wèi)澄清中美经贸关系事实，阐明中國(guó)对中美经贸摩擦的政策立场，推动问题合理(lǐ)解决，中國(guó)政府特发布此白皮书。

一、中美经贸合作互利共赢

中美建交以来，双边经贸关系不断发展，贸易和投资等合作取得丰硕成果，实现了优势互补、互利共赢。中國(guó)从中受益匪浅，美國(guó)也从中获得了广泛、巨大的经济利益，分(fēn)享了中國(guó)发展带来的机遇和成果。事实证明，良好的中美经贸关系对两國(guó)发展都具有(yǒu)重要意义，合则两利，斗则两伤。

（一）中美双方互為(wèi)重要的货物(wù)贸易伙伴

双边货物(wù)贸易快速增長(cháng)。根据中國(guó)有(yǒu)关部门统计数据，2017年中美双边货物(wù)贸易额达5837亿美元，是1979年建交时的233倍，是2001年中國(guó)加入世界贸易组织时的7倍多(duō)。目前，美國(guó)是中國(guó)第一大货物(wù)出口市场和第六大进口来源地，2017年中國(guó)对美國(guó)出口、从美國(guó)进口分(fēn)别占中國(guó)出口和进口的19%和8%；中國(guó)是美國(guó)增長(cháng)最快的出口市场和第一大进口来源地，2017年美國(guó)对华出口占美國(guó)出口的8%。

美國(guó)对华出口增速明显快于其对全球出口。中國(guó)加入世界贸易组织以来，美國(guó)对华出口快速增長(cháng)，中國(guó)成為(wèi)美國(guó)重要的出口市场。根据联合國(guó)统计，2017年美國(guó)对华货物(wù)出口1298.9亿美元，较2001年的191.8亿美元增長(cháng)577%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期美國(guó)对全球112%的出口增幅。

美國(guó)对华货物(wù)出口增速快于美國(guó)对全球出口增速（%） 新(xīn)华社发

中國(guó)是美國(guó)飞机、农产品、汽車(chē)、集成電(diàn)路的重要出口市场。中國(guó)是美國(guó)飞机和大豆的第一大出口市场，汽車(chē)、集成電(diàn)路、棉花(huā)的第二大出口市场。2017年美國(guó)出口中57%的大豆、25%的波音飞机、20%的汽車(chē)、14%的集成電(diàn)路、17%的棉花(huā)都销往中國(guó)。

中美双边贸易互补性强。美國(guó)居于全球价值链的中高端，对华出口多(duō)為(wèi)资本品和中间品，中國(guó)居于中低端，对美出口多(duō)為(wèi)消费品和最终产品，两國(guó)发挥各自比较优势，双边贸易呈互补关系。2017年中國(guó)向美國(guó)出口前三大类商(shāng)品為(wèi)電(diàn)机電(diàn)气设备及其零附件、机械器具及零件、家具寝具灯具等，合计占比為(wèi)53.5%。中國(guó)从美國(guó)进口前三大类商(shāng)品為(wèi)電(diàn)机電(diàn)气设备及其零附件、机械器具及零件、車(chē)辆及其零附件，合计占比為(wèi)31.8%。机電(diàn)产品在中美双边贸易中占重要比重，产业内贸易特征较為(wèi)明显（表1）。中國(guó)对美出口的“高技术产品”，大多(duō)只是在华完成劳动密集型加工环节，包含大量关键零部件和中间产品的进口与國(guó)际转移价值。

（二）中美双边服務(wù)贸易快速增長(cháng)

美國(guó)服務(wù)业高度发达，产业门类齐全，國(guó)际竞争力强。随着中國(guó)经济发展和人民(mín)生活水平提升，服務(wù)需求明显扩大，双方服務(wù)贸易快速增長(cháng)。据美國(guó)方面统计，2007－2017年，中美服務(wù)贸易额由249.4亿美元扩大到750.5亿美元，增長(cháng)了2倍。2017年，据中國(guó)商(shāng)務(wù)部统计，美國(guó)是中國(guó)第二大服務(wù)贸易伙伴；据美國(guó)商(shāng)務(wù)部统计，中國(guó)是美國(guó)第三大服務(wù)出口市场。

美國(guó)是中國(guó)服務(wù)贸易最大逆差来源地，且逆差快速扩大。据美國(guó)方面统计，2007－2017年，美國(guó)对华服務(wù)出口额由131.4亿美元扩大到576.3亿美元，增長(cháng)了3.4倍，而同期美國(guó)对世界其他(tā)國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)出口额增長(cháng)1.8倍，美國(guó)对华服務(wù)贸易年度顺差扩大30倍至402亿美元（图2）。

目前，美國(guó)是中國(guó)服務(wù)贸易逆差最大来源國(guó)，占中國(guó)服務(wù)贸易逆差总额的20%左右。中國(guó)对美服務(wù)贸易逆差主要集中在旅行、运输和知识产权使用(yòng)费三个领域。

中國(guó)对美旅行服務(wù)贸易逆差不断扩大。据美國(guó)商(shāng)務(wù)部统计，截至2016年，中國(guó)内地到访美國(guó)的游客数量已连续13年增長(cháng)，其中12年的增速都达到两位数。中國(guó)商(shāng)務(wù)部统计显示，2017年中國(guó)游客赴美旅游、留學(xué)、就医等旅行支出合计达510亿美元，其中赴美游客约300万人次，在美旅游支出高达330亿美元。在教育方面，美國(guó)是中國(guó)學(xué)生出境留學(xué)第一大目的地，2017年中國(guó)在美留學(xué)生约42万人，為(wèi)美國(guó)贡献约180亿美元收入。根据美國(guó)方面统计，中國(guó)对美國(guó)旅行服務(wù)贸易逆差从2006年的4.3亿美元扩大至2016年的262亿美元，年均增長(cháng)50.8%。

中國(guó)对美國(guó)支付知识产权使用(yòng)费持续增加。据中國(guó)有(yǒu)关方面统计，美國(guó)是中國(guó)第一大版权引进来源國(guó)，2012－2016年，中國(guó)自美國(guó)引进版权近2.8万项。中國(guó)对美國(guó)支付的知识产权使用(yòng)费从2011年的34.6亿美元增加至2017年的72亿美元，6年时间翻了一番。其中2017年中國(guó)对美支付占中國(guó)对外支付知识产权使用(yòng)费总额的四分(fēn)之一。

（三）中美互為(wèi)重要的投资伙伴

美國(guó)是中國(guó)重要外资来源地。根据中國(guó)商(shāng)務(wù)部统计，截至2017年，美國(guó)累计在华设立外商(shāng)投资企业约6.8万家，实际投资超过830亿美元。中國(guó)企业对美國(guó)直接投资快速增長(cháng)，美國(guó)成為(wèi)中國(guó)重要的投资目的地。随着中國(guó)对外投资的发展，中國(guó)企业对美國(guó)直接投资从2003年的0.65亿美元增長(cháng)至2016年的169.8亿美元。根据中國(guó)商(shāng)務(wù)部统计，截至2017年，中國(guó)对美直接投资存量约670亿美元。与此同时，中國(guó)还对美國(guó)进行了大量金融投资。根据美國(guó)财政部统计，截至2018年5月底，中國(guó)持有(yǒu)美國(guó)國(guó)债1.18万亿美元。

（四）中美双方均从经贸合作中明显获益

中美双方从经贸合作中获得巨大的经济利益，实现了互利共赢。

中美经贸合作促进了中國(guó)经济发展和民(mín)生改善。在经济全球化背景下，中國(guó)与美國(guó)等國(guó)加强贸易和投资合作，相互开放市场，有(yǒu)利于中國(guó)企业融入全球产业链价值链，為(wèi)中國(guó)经济增長(cháng)带来了可(kě)观的外部市场。经过改革开放以来40年的发展，2017年中國(guó)货物(wù)贸易进出口总额4.1万亿美元，居世界首位；服務(wù)贸易进出口总额6956.8亿美元，居世界第二位；吸引外商(shāng)投资1363亿美元，居世界第二位。美國(guó)在华企业在技术创新(xīn)、市场管理(lǐ)、制度创新(xīn)等方面对中國(guó)企业起到了示范作用(yòng)，促进了市场竞争，提升了行业效率，带动了中國(guó)企业提高技术和管理(lǐ)水平。中國(guó)从美國(guó)进口大量机電(diàn)产品和农产品，弥补了自身供给能(néng)力的不足，满足了各领域需求特别是高端需求，丰富了消费者选择。

与此同时，美國(guó)获得了跨境投资、进入中國(guó)市场等大量商(shāng)业机会，对美國(guó)经济增長(cháng)、消费者福利、经济结构升级都发挥了重要作用(yòng)。

经贸合作促进了美國(guó)经济增長(cháng)，降低了美國(guó)通胀水平。据美中贸易全國(guó)委员会和牛津研究院联合研究估算，2015年美國(guó)自华进口提振了美國(guó)國(guó)内生产总值0.8个百分(fēn)点；美國(guó)对华出口和中美双向投资為(wèi)美國(guó)國(guó)内生产总值贡献了2160亿美元，提升美國(guó)经济增長(cháng)率1.2个百分(fēn)点；来自中國(guó)物(wù)美价廉的商(shāng)品降低了美國(guó)消费者物(wù)价水平，如2015年降低其消费物(wù)价水平1－1.5个百分(fēn)点。低通货膨胀环境為(wèi)美國(guó)实施扩张性宏观经济政策提供了较大空间。

為(wèi)美國(guó)创造了大量就业机会。据美中贸易全國(guó)委员会估算，2015年美國(guó)对华出口和中美双向投资支持了美國(guó)國(guó)内260万个就业岗位。其中，中國(guó)对美投资遍布美國(guó)46个州，為(wèi)美國(guó)國(guó)内创造就业岗位超过14万个，而且大部分(fēn)為(wèi)制造业岗位。

给美國(guó)消费者带来了实实在在的好处。双边贸易丰富了消费者选择，降低了生活成本，提高了美國(guó)民(mín)众特别是中低收入群體(tǐ)实际購(gòu)买力。美中贸易全國(guó)委员会研究显示，2015年，中美贸易平均每年為(wèi)每个美國(guó)家庭节省850美元成本，相当于美國(guó)家庭收入的1.5%。

為(wèi)美國(guó)企业创造了大量商(shāng)机和利润。中國(guó)是一个巨大而快速增長(cháng)的市场，中美经贸合作為(wèi)美國(guó)企业提供了大量商(shāng)业机会。从贸易来看，根据美中贸易全國(guó)委员会发布的《2017年度美各州对华出口报告》，2017年中國(guó)是美國(guó)46个州的前五大货物(wù)出口市场之一，2016年中國(guó)是美國(guó)所有(yǒu)50个州的前五大服務(wù)出口市场之一；2017年每个美國(guó)农民(mín)平均向中國(guó)出口农产品1万美元以上。从投资来看，根据中國(guó)商(shāng)務(wù)部统计，2015年美國(guó)企业实现在华销售收入约5170亿美元，利润超过360亿美元；2016年销售收入约6068亿美元，利润超过390亿美元。美國(guó)三大汽車(chē)制造商(shāng)2015年在华合资企业利润合计达74.4亿美元。

2017年美系乘用(yòng)車(chē)在华销量达到304万辆，占中國(guó)乘用(yòng)車(chē)销售总量的12.3%，仅通用(yòng)汽車(chē)公司在华就有(yǒu)10家合资企业，在华产量占到其全球产量的40%。美國(guó)高通公司在华芯片销售和专利许可(kě)费收入占其总营收的57%，英特尔公司在中國(guó)（包括香港地區(qū)）营收占其总营收的23.6%。2017年财年，苹果公司大中华地區(qū)营收占其总营收的19.5%。截至2017年1月，13家美國(guó)银行在华设有(yǒu)分(fēn)支机构，10家美资保险机构在华设有(yǒu)保险公司。高盛、运通、美國(guó)银行、美國(guó)大都会人寿等美國(guó)金融机构作為(wèi)中國(guó)金融机构的战略投资者，均取得了不菲的投资收益。根据中國(guó)证监会统计，中國(guó)境内公司到境外首发上市和再融资，总筹资额的70%由美资投资银行担任主承销商(shāng)或联席主承销商(shāng)。美國(guó)律师事務(wù)所共设立驻华代表处约120家。

促进了美國(guó)产业升级。在与中國(guó)经贸合作中，美國(guó)跨國(guó)公司通过整合两國(guó)要素优势提升了其國(guó)际竞争力。苹果公司在美國(guó)设计研发手机，在中國(guó)组装生产，在全球市场销售。根据高盛公司2018年的研究报告，如苹果公司将生产与组装全部移到美國(guó)，其生产成本将提高37%。从技术合作领域看，美國(guó)企业在中國(guó)销售和投资，使这些企业能(néng)够享受中國(guó)在云计算和人工智能(néng)等方面的应用(yòng)成果，使其产品更好适应不断变化的全球市场。中國(guó)承接了美國(guó)企业的生产环节，使得美國(guó)能(néng)够将更多(duō)资金等要素资源投入创新(xīn)和管理(lǐ)环节，集中力量发展高端制造业和现代服務(wù)业，带动产业向更高附加值、高技术含量领域升级，降低了美國(guó)國(guó)内能(néng)源资源消耗和环境保护的压力，提升了國(guó)家整體(tǐ)竞争力。总體(tǐ)来看，中美经贸合作是一种双赢关系，绝非零和博弈，美國(guó)企业和國(guó)民(mín)从中得到了实实在在的好处，美國(guó)一部分(fēn)人宣称的“美國(guó)吃亏论”是站不住脚的。

二、中美经贸关系的事实

中美经贸交往规模庞大、内涵丰富、覆盖面广、涉及主體(tǐ)多(duō)元，产生一些矛盾分(fēn)歧在所难免。两國(guó)应以全局综合的视角看待，从维护两國(guó)战略利益和國(guó)际秩序大局出发，以求同存异的态度妥善处理(lǐ)分(fēn)歧，務(wù)实化解矛盾。但是，现任美國(guó)政府通过发布《对华301调查报告》等方式，对中國(guó)作出“经济侵略”、“不公平贸易”、“盗窃知识产权”、“國(guó)家资本主义”等一系列污名化指责，严重歪曲了中美经贸关系的事实，无视中國(guó)改革开放的巨大成绩和中國(guó)人民(mín)為(wèi)此付出的心血汗水，这既是对中國(guó)政府和中國(guó)人民(mín)的不尊重，也是对美國(guó)人民(mín)真实利益的不尊重，只会导致分(fēn)歧加大、摩擦升级，最终损害双方根本利益。

（一）不应仅看货物(wù)贸易差额片面评判中美经贸关系得失

客观认识和评价中美双边贸易是否平衡，需要全面深入考察，不能(néng)只看货物(wù)贸易差额。中國(guó)并不刻意追求贸易顺差，事实上，中國(guó)经常账户顺差与國(guó)内生产总值之比已由2007年的11.3%降至2017年的1.3%。中美货物(wù)贸易不平衡现象更多(duō)是美國(guó)经济结构和现有(yǒu)比较优势格局下市场自主选择的自然结果，解决这一问题需要双方共同努力进行结构性调整。美國(guó)无视影响中美经贸关系的多(duō)方面因素，片面强调两國(guó)货物(wù)贸易不平衡现象，将责任归咎于中國(guó)，是不公平、不合理(lǐ)的。

中美经贸往来获益大致平衡。中美双边货物(wù)贸易不平衡现象有(yǒu)一个历史演变过程。在上世纪80年代至90年代初期美國(guó)一直处于顺差地位，1992年之后中國(guó)转為(wèi)顺差并持续增加。

在经济全球化深入发展、國(guó)际化生产普遍存在的今天，双边经贸关系内涵早已超出货物(wù)贸易，服務(wù)贸易和本國(guó)企业在对方國(guó)家分(fēn)支机构的本地销售额（即双向投资中的本地销售）也应考虑进来。综合考虑货物(wù)贸易、服務(wù)贸易和本國(guó)企业在对方國(guó)家分(fēn)支机构的本地销售额三项因素，中美双方经贸往来获益大致平衡，而且美方净收益占优（图4）。根据中國(guó)商(shāng)務(wù)部统计，2017年美國(guó)对华服務(wù)贸易顺差為(wèi)541亿美元，美國(guó)在服務(wù)贸易方面占有(yǒu)显著优势。根据美國(guó)商(shāng)務(wù)部经济分(fēn)析局数据，2015年美资企业在华销售额高达4814亿美元，遠(yuǎn)高于中资企业在美256亿美元的销售额，美國(guó)占有(yǒu)4558亿美元的优势，美國(guó)企业跨國(guó)经营优势更為(wèi)突出。2018年6月德意志(zhì)银行发布的研究报告《估算美國(guó)和主要贸易伙伴之间的经济利益》认為(wèi)，从商(shāng)业利益角度分(fēn)析，考虑到跨國(guó)公司的全球经营对双边经贸交往的影响，美國(guó)实际上在中美双边贸易交往过程中获得了比中國(guó)更多(duō)的商(shāng)业净利益。根据其计算，扣除各自出口中其他(tā)國(guó)家企业子公司的贡献等，2017年美國(guó)享有(yǒu)203亿美元的净利益。

中美货物(wù)贸易差额是美國(guó)经济结构性问题的必然结果，也是由两國(guó)比较优势和國(guó)际分(fēn)工格局决定的。中美双边货物(wù)贸易差额長(cháng)期存在并不断扩大，是多(duō)重客观因素共同作用(yòng)的结果，并不是中國(guó)刻意追求的结果。

第一，这是美國(guó)國(guó)内储蓄不足的必然结果。从國(guó)民(mín)经济核算角度看，一國(guó)经常项目是盈余还是赤字，取决于该國(guó)储蓄与投资的关系。美國(guó)经济的典型特征是低储蓄、高消费，储蓄長(cháng)期低于投资，2018年第一季度，美國(guó)净國(guó)民(mín)储蓄率仅為(wèi)1.8%。為(wèi)了平衡國(guó)内经济，美國(guó)不得不通过贸易赤字形式大量利用(yòng)外國(guó)储蓄，这是美國(guó)贸易逆差形成并長(cháng)期存在的根本原因。自1971年以来，美國(guó)总體(tǐ)上处于贸易逆差状态，2017年与102个國(guó)家存在贸易逆差。美國(guó)贸易逆差是一种内生性、结构性、持续性的经济现象。美國(guó)目前对中國(guó)的贸易逆差，只是美國(guó)对全球贸易逆差的阶段性、國(guó)别性反映。

第二，这是中美产业比较优势互补的客观反映。从双边贸易结构看，中國(guó)顺差主要来源于劳动密集型产品和制成品，而在飞机、集成電(diàn)路、汽車(chē)等资本与技术密集型产品和农产品领域都是逆差。2017年，中國(guó)对美农产品贸易逆差為(wèi)164亿美元，占中國(guó)农产品贸易逆差总额的33%；飞机贸易逆差為(wèi)127.5亿美元，占中國(guó)飞机贸易逆差总额的60%；汽車(chē)贸易逆差為(wèi)117亿美元。因此，中美货物(wù)贸易不平衡是双方发挥各自产业竞争优势的情况下市场自主选择的结果。

第三，这是國(guó)际分(fēn)工和跨國(guó)公司生产布局变化的结果。随着全球价值链和國(guó)际分(fēn)工深入发展，跨國(guó)公司利用(yòng)中國(guó)生产成本低、配套生产能(néng)力强、基础设施条件好等优势，来华投资设厂组装制造产品，销往包括美國(guó)在内的全球市场。从贸易主體(tǐ)看，据中國(guó)海关统计，2017年中國(guó)对美货物(wù)贸易顺差的59%来自外商(shāng)投资企业。随着中國(guó)承接國(guó)际产业转移和融入亚太生产网络，中國(guó)在很(hěn)大程度上承接了过去日本、韩國(guó)等其他(tā)东亚经济體(tǐ)对美的贸易顺差。据美國(guó)商(shāng)務(wù)部经济分(fēn)析局统计，日本、韩國(guó)等东亚经济體(tǐ)占美國(guó)总逆差的比值，由1990年的53.3%下降為(wèi)2017年的11%，同期中國(guó)对美贸易顺差的占比则94%上升為(wèi)46.3%。

第四，这是美國(guó)对华高技术产品出口管制的结果。美國(guó)在高新(xīn)技术产品贸易方 面拥有(yǒu)巨大竞争优势，但美國(guó)政府基于冷战思维，長(cháng)期对华实施严格的出口管制，人為(wèi)抑制了美國(guó)优势产品对华出口潜力，造成美企业丧失大量对华出口机会，加大了中美货物(wù)贸易逆差。据美國(guó)卡内基國(guó)际和平基金会2017年4月的报告分(fēn)析，美國(guó)若将对华出口管制放松至对巴西的水平，美國(guó)对华贸易逆差可(kě)缩减24%；如果放松至对法國(guó)的水平，美國(guó)对华贸易逆差可(kě)缩减35%。由此可(kě)见，美國(guó)高技术产品对华出口的潜力遠(yuǎn)未充分(fēn)发挥，美國(guó)不是不可(kě)以减少对华贸易逆差，只是自己关闭了增加对华出口的大门。

第五，这是美元作為(wèi)主要國(guó)际货币的结果。二战结束后确立了以美元為(wèi)中心的布雷顿森林體(tǐ)系，一方面，美國(guó)利用(yòng)美元“嚣张的特权”向世界各國(guó)征收“铸币税”，美國(guó)印制一张百元美钞的成本不过區(qū)區(qū)几美分(fēn)，但其他(tā)國(guó)家為(wèi)获得这张美钞必须提供价值相当于100美元的实实在在的商(shāng)品和服務(wù)。另一方面，美元作為(wèi)主要國(guó)际货币客观上需要承担為(wèi)國(guó)际贸易提供清偿能(néng)力的职能(néng)，美國(guó)通过逆差不断输出美元。美國(guó)贸易逆差背后有(yǒu)其深刻的利益基础和國(guó)际货币制度根源。

此外，美國(guó)统计方法相对高估了中美货物(wù)贸易逆差额。中美双方的统计差异長(cháng)期存在，且差异较大。2017年，中國(guó)统计对美货物(wù)贸易顺差為(wèi)2758亿美元，美國(guó)统计对华逆差接近3958亿美元，相差1000亿美元左右。由中美两國(guó)商(shāng)務(wù)部相关专家组成的统计工作组，每年就中美贸易统计差异进行一次比较研究。根据该工作组测算，美國(guó)官方统计的对华贸易逆差每年都被高估20%左右。根据中國(guó)海关和美國(guó)商(shāng)務(wù)部普查局的统计，双方统计结果在最近十年来的走势和变动幅度大致相同。引起差异的原因包括进口价格和出口价格之间的差异、转口贸易增值、直接贸易加价、地理(lǐ)辖區(qū)、运输时滞等。

若以贸易增加值方法核算，美國(guó)对华逆差将大幅下降。中國(guó)对外贸易具有(yǒu)大进大出特点，中美贸易亦是如此。据中國(guó)商(shāng)務(wù)部统计，从贸易方式看，中美贸易不平衡的61%来自加工贸易。中國(guó)在很(hěn)多(duō)加工制成品出口中获得的增加值，仅占商(shāng)品总价值的一小(xiǎo)部分(fēn)，而当前贸易统计方法是以总值（中國(guó)对美出口的商(shāng)品全额）计算中國(guó)出口。世贸组织和经合组织等从2011年起倡导以“全球制造”新(xīn)视角看待國(guó)际化生产，提出以“贸易增加值核算”方法分(fēn)析各國(guó)参与國(guó)际分(fēn)工的实际地位和收益，并建立了世界投入产出数据库。以2016年為(wèi)例，据中國(guó)海关按照传统贸易总值的统计，中國(guó)对美顺差额為(wèi)2507亿元；但若根据世界投入产出数据库，从贸易增加值角度核算，中國(guó)对美贸易顺差為(wèi)1394亿美元，较总值方法减少44.4%。

（二）不应脱离世界贸易组织的互惠互利原则谈论公平贸易

近年来，美國(guó)从倡导“自由贸易”转向强调所谓“公平贸易”，并赋予其新(xīn)解释。现任美國(guó)政府强调的所谓“公平贸易”不是基于國(guó)际规则，而是以“美國(guó)优先”為(wèi)前提，以维护美國(guó)自身利益為(wèi)目标。其核心是所谓“对等”开放，即各國(guó)在每个具體(tǐ)产品的关税水平和每个具體(tǐ)行业的市场准入上都与美國(guó)完全一致，寻求绝对对等。在美國(guó)政府看来，美國(guó)与其他(tā)國(guó)家市场开放“不对等”使美國(guó)处于不公平的贸易地位，并导致双边贸易不平衡。这种对等概念，与世界贸易组织的互惠互利原则并不一致。

世界贸易组织所提倡的互惠互利原则，考虑了各國(guó)发展阶段的差别。在世界贸易组织框架下，发展中成员享有(yǒu)差别和更优惠待遇。这种制度安排是在尊重发展中國(guó)家和地區(qū)发展权的基础上，积极吸纳新(xīn)的发展中成员加入，以扩大成员数量、增强多(duō)边體(tǐ)制的包容性，也體(tǐ)现了以当期优惠换取后期开放的互惠原则。对于发展中成员而言，由于其处于发展初期阶段，需要对产业适度保护以促进良性发展，其市场随经济发展扩大后，也将為(wèi)发达國(guó)家带来更多(duō)商(shāng)业机会。发展中成员享有(yǒu)差别和更优惠待遇，符合包括发达成员在内的各國(guó)各地區(qū)長(cháng)期利益，这种制度安排是真正意义上的國(guó)际公平。2001年，中國(guó)通过多(duō)边谈判以发展中成员身份加入世界贸易组织，享受发展中成员待遇。十几年来，中國(guó)经济实现了快速发展，但仍然是一个发展中國(guó)家。由于中國(guó)有(yǒu)13.9亿人口，经济总量数据显得较為(wèi)庞大，但这没有(yǒu)改变人均发展水平较低的现实。根据國(guó)际货币基金组织数据，2017年中國(guó)人均國(guó)内生产总值8643美元，仅為(wèi)美國(guó)的14.5%，排在世界第71位。2017年末中國(guó)还有(yǒu)3046万农村贫困人口。仅以中國(guó)经济和贸易总规模较大為(wèi)依据，要求中國(guó)和美國(guó)实现关税绝对对等是不合理(lǐ)的。美國(guó)追求绝对对等的做法，违背了世界贸易组织最惠國(guó)待遇和非歧视性原则。

世界贸易组织所提倡的互惠互利原则，是各國(guó)就所有(yǒu)产业开放市场实现总體(tǐ)互惠和利益平衡，并非狭义局限于每个产业或产品承诺水平对等。由于资源禀赋、产业竞争力的差异，很(hěn)难实现两个经济體(tǐ)绝对对等开放，不同产业关税水平是有(yǒu)差异的。如果按照美國(guó)绝对对等逻辑，美國(guó)自身也有(yǒu)大量不公平和不对等的情况。例如，中國(guó)对带壳花(huā)生、乳制品和货車(chē)征收的关税分(fēn)别為(wèi)15%、12%和15%－25%，而据世界贸易组织关税数据显示，美國(guó)相应的关税分(fēn)别為(wèi)163.8%、16%和25%，均高于中國(guó)。事实上，中國(guó)在切实履行加入世界贸易组织承诺后，还主动通过单边降税扩大市场开放。截至2010年，中國(guó)货物(wù)降税承诺全部履行完毕，关税总水平由2001年的15.3%降至9.8%。中國(guó)并未止步于履行加入世界贸易组织承诺，而是通过签订自由贸易协定等方式推进贸易投资自由化，给予最不发达國(guó)家关税特殊优惠，多(duō)次以暂定税率方式大幅自主降低进口关税水平。根据世界贸易组织数据，2015年中國(guó)贸易加权平均关税税率已降至4.4%，明显低于韩國(guó)、印度、印度尼西亚等新(xīn)兴经济體(tǐ)和发展中國(guó)家，已接近美國(guó)（2.4%）和欧盟（3%）的水平；在农产品和制成品方面，中國(guó)已分(fēn)别低于日本农产品和澳大利亚非农产品的实际关税水平（表3）。2018年以来，中國(guó)进一步主动将汽車(chē)整車(chē)最惠國(guó)税率降至15%，将汽車(chē)零部件最惠國(guó)税率从最高25%降至6%；大范围降低部分(fēn)日用(yòng)消费品进口关税，涉及1449个税目，其最惠國(guó)平均税率从15.7%降至6.9%，平均降幅达55.9%。目前，中國(guó)关税总水平已进一步降為(wèi)8%。

美國(guó)所主张的“公平贸易”和“对等开放”，否定各國(guó)发展阶段、资源禀赋和优势产业的客观差异，无视发展中國(guó)家发展权，势必会对发展中國(guó)家经济和产业造成冲击，造成更大范围的不公平，最终也不利于美國(guó)企业扩大國(guó)际市场，分(fēn)享发展中國(guó)家发展机遇。

中國(guó)加入世界贸易组织后，為(wèi)世界经济发展作出了重要贡献。國(guó)际上有(yǒu)的人认為(wèi)，中國(guó)加入世界贸易组织是占了便宜，其他(tā)國(guó)家吃了亏。事实上，中國(guó)加入世界贸易组织后，中國(guó)低成本劳动力、土地等资源与國(guó)际资本、技术相结合，迅速形成巨大生产能(néng)力，推动了全球产业链、价值链发展，促进了世界经济增長(cháng)。在此期间，外商(shāng)对华直接投资持续扩大，规模从2001年468.8亿美元，增加到2017年的1363.2亿美元，年均增長(cháng)6.9%，跨國(guó)公司分(fēn)享了中國(guó)经济发展的巨大机遇。与此同时，中國(guó)在经济快速发展过程中也在环境、产业调整等方面承担了较大成本。

（三）不应违背契约精神指责中國(guó)进行强制技术转让

中國(guó)改革开放以来，外國(guó)企业為(wèi)了拓展新(xīn)兴市场、节约生产支出、实现规模效益和延長(cháng)技术获利时间，主动与中國(guó)企业建立合作伙伴关系，订立契约合同，把产能(néng)和订单向中國(guó)转移，这完全是基于商(shāng)业利益的企业自愿行為(wèi)。不能(néng)因為(wèi)中國(guó)企业的技术进步，就把原本双方自愿的交易活动歪曲為(wèi)强制技术转让，这既不符合历史事实，也是对契约精神的背弃。

中國(guó)与美國(guó)等发达國(guó)家合作过程中发生的技术转移，源自发达國(guó)家企业出于利益最大化考虑的主动技术转让及产业转移。产品生命周期理(lǐ)论表明，任何一种产品都会因新(xīn)技术的应用(yòng)而经历一个由盛到衰的生命周期。跨國(guó)公司在努力开发新(xīn)技术的同时，需要不断向发展中國(guó)家转让已落后或是标准化了的技术，以延長(cháng)依靠旧技术获取利润的时间，并為(wèi)新(xīn)技术研发应用(yòng)腾出空间和要素资源，也间接分(fēn)担研发成本，技术转让和许可(kě)是常用(yòng)的商(shāng)业合作模式。上世纪90年代以来，微软、英特尔、高通、宝洁、通用(yòng)電(diàn)气、朗讯等美國(guó)公司相继在中國(guó)设立研发机构，目的是更好适应和开发中國(guó)市场。多(duō)年来美國(guó)在华企业通过技术转让与许可(kě)获得了巨额利益回报，是技术合作的最大受益者。

在中外企业合作中，中國(guó)政府没有(yǒu)强制要求外商(shāng)投资企业转让技术的政策和做法。中外企业技术合作和其他(tā)经贸合作完全是基于自愿原则实施的契约行為(wèi)，双方企业都从中获得了实际利益。一般来说，外國(guó)企业技术收入有(yǒu)三种模式：（1）一次性转让，可(kě)以按转让价结算，也可(kě)以折价入股；（2）销售的设备、零部件或产品中，包括技术收入；（3）技术许可(kě)，收取许可(kě)费。比如，当一家具有(yǒu)技术优势的外國(guó)企业销售设备给中國(guó)企业，中國(guó)企业由于不掌握设备的某些技术，需要長(cháng)期多(duō)次購(gòu)买设备提供方的技术服務(wù)和零部件，在此情况下，中國(guó)企业愿意以一次性付费的方式向外方購(gòu)买部分(fēn)技术。这种技术转让要求，属于企业在成本效益核算基础上的正常议价谈判，无论分(fēn)次支付技术费还是一次性支付技术费，都是國(guó)际商(shāng)业技术交易中常见的做法。美國(guó)政府将外商(shāng)投资企业通过订立商(shāng)业合同与中國(guó)企业建立伙伴关系、转让或许可(kě)其技术、共同在中國(guó)市场上获得商(shāng)业回报的自愿合作行為(wèi)称為(wèi)“强制技术转让”，完全是对事实的歪曲。

除此之外，中國(guó)在某些领域的股权合作符合中國(guó)的國(guó)际义務(wù)、各國(guó)惯例和实践，不能(néng)被混淆為(wèi)“强制技术转让”。而且，近几年中國(guó)对外商(shāng)投资的股权限制不断放开，外國(guó)企业自由选择权不断扩大。在此过程中，中外企业股权合作仍然不断深化，完全是双方基于商(shāng)业原因的自由选择。

美國(guó)政府关于中國(guó)“偷盗”先进技术的指责是对中國(guó)科(kē)技进步艰苦努力的污蔑。中华民(mín)族是勤劳智慧、善于创造的民(mín)族，中國(guó)政府高度重视科(kē)學(xué)技术和教育发展，中國(guó)科(kē)技进步是中國(guó)長(cháng)期实施科(kē)教兴國(guó)战略和创新(xīn)驱动发展战略的结果，是全體(tǐ)人民(mín)特别是科(kē)技工作者辛勤劳动的成果。2000年以来，中國(guó)全社会研发经费投入以年均近20%的速度增長(cháng)。2017年，中國(guó)全社会研发经费投入1.76万亿人民(mín)币，仅次于美國(guó)，位居全球第二，占國(guó)内生产总值的比重达到2.13%，已经接近经合组织國(guó)家平均水平。中國(guó)有(yǒu)2613所高等學(xué)校，10.9万家各类研发机构，超过621万研发人员，2017年研发人员全时当量达403万人年，其中企业占77.3%。2017年，有(yǒu)113家中國(guó)企业进入“2017全球创新(xīn)1000强”榜单，仅次于美國(guó)、日本，位居全球第三。世界知识产权组织2018年7月发布的“2018全球创新(xīn)指数”排名中，中國(guó)由

2016年的第22名升至第17名。2017年，中國(guó)专利申请369.8万件，授予专利权183.6万件；发明专利申请量达138.2万件，同比增長(cháng)14.2%，连续7年居世界首位；根据世界知识产权组织公布的数字，2017年中國(guó)通过《专利合作条约》途径提交的國(guó)际专利申请量达4.9万件，仅次于美國(guó)。有(yǒu)10家中國(guó)企业进入企业國(guó)际专利申请量前50位。美國(guó)前财政部長(cháng)、著名经济學(xué)家拉里·萨默斯说：“你问我中國(guó)的技术进步来自哪里，它来自于那些从政府对基础科(kē)學(xué)巨额投资中受益的优秀企业家，来自于推崇卓越、注重科(kē)學(xué)和技术的教育制度。它们的领导地位就是这样产生的，而不是通过在一些美國(guó)公司持股产生的。”

（四）不应抹杀中國(guó)保护知识产权的巨大努力与成效

中國(guó)在保护知识产权上的态度是明确而坚定的，在立法、执法和司法层面不断强化保护，取得了明显成效。美國(guó)政府2016年以前的官方报告，也积极肯定中國(guó)在知识产权保护方面取得的成绩。中國(guó)美國(guó)商(shāng)会所做的年度商(shāng)務(wù)环境调查显示，其会员企业在华运营的主要挑战中，知识产权侵权行為(wèi)已由2011年的第7位降低到2018年的第12位。近期美國(guó)政府对中國(guó)知识产权保护的指责是有(yǒu)悖事实的，完全抹杀了中國(guó)保护知识产权的巨大努力与成效。

中國(guó)建立并不断完善知识产权法律體(tǐ)系，法律保护力度不断提高。中國(guó)在较短时间内建立起一套完备且高标准的知识产权法律體(tǐ)系，走过了发达國(guó)家通常几十年甚至上百年才完成的立法路程。目前已经建立了从法律、规划、政策到执行机构等知识产权保护、运用(yòng)和管理(lǐ)的完整體(tǐ)系。世界知识产权组织前总干事阿帕德·鲍格胥博士曾评价称，“这在知识产权发展史上是独一无二的”。2013年，中國(guó)修订了《商(shāng)标法》，增加了惩罚性赔偿制度，将法定赔偿限额从50万元提高至300万元，保护力度大幅度提高。自2014年启动的《专利法》第四次全面修改工作，提出了加强专利权保护的相关建议措施，包括加大对侵权行為(wèi)的惩罚力度、完善证据规则、完善行政保护措施、加强网络环境下专利保护等。2017年修订《反不正当竞争法》，进一步完善了商(shāng)业秘密的保护，明确市场混淆行為(wèi)，拓宽对标识的保护范围，同时强化了对有(yǒu)关违法行為(wèi)的法律责任。2017年10月1日，《中华人民(mín)共和國(guó)民(mín)法总则》施行，该法规定：“民(mín)事主體(tǐ)依法享有(yǒu)知识产权”，并明确规定商(shāng)业秘密属于知识产权，加强了对商(shāng)业秘密的保护。加强知识产权司法保护，充分(fēn)发挥司法保护主导作用(yòng)。

2014年，中國(guó)在北京、上海、广州设立了专门的知识产权法院，跨區(qū)域管辖专利等知识产权案件。自2009年以来，中國(guó)共设立了天津、南京、苏州、武汉、西安等16个知识产权法庭，有(yǒu)效提升了知识产权专业化审判水平。2013年至2017年，中國(guó)法院共新(xīn)收各类知识产权案件813564件，审结781257件。2017年，中國(guó)法院共新(xīn)收一审知识产权案件213480件，结案202970件，分(fēn)别比上年增加46%和43%。中國(guó)已经成為(wèi)世界上审理(lǐ)知识产权案件尤其是专利案件最多(duō)的國(guó)家。中國(guó)依法平等保护中外当事人合法权益。2016年，中國(guó)法院共审结涉外知识产权民(mín)事一审案件1667件，同比上升25.6%（专栏3）。中國(guó)处理(lǐ)涉外知识产权案件的审理(lǐ)周期是全世界最短的之一，北京知识产权法庭平均為(wèi)4个月。由于司法程序快捷，目前中國(guó)法院已被國(guó)际上视為(wèi)知识产权诉讼较為(wèi)可(kě)取的诉讼地，北京知识产权法院受理(lǐ)的案件中有(yǒu)相当一部分(fēn)双方当事人都是外國(guó)人。

知识产权行政主管部门采取了积极主动的保护措施，行政执法力度持续加强。中國(guó)实施行政、司法双轨制保护，知识产权权利人不仅可(kě)以寻求司法保护，还可(kě)以寻求行政保护。中國(guó)國(guó)家知识产权局积极构建集快速审查、快速确权、快速维权于一體(tǐ)的快速协同保护體(tǐ)系，建成了基本覆盖全國(guó)的“12330”知识产权维权援助与举报投诉网络。专利、商(shāng)标、版权行政执法部门开展了强有(yǒu)力的主动执法，有(yǒu)效保护了知识产权权利人合法权益。2011年11月，中國(guó)國(guó)務(wù)院印发《关于进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商(shāng)品工作的意见》，成立了全國(guó)打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商(shāng)品工作领导小(xiǎo)组，形成由29个部门参与的常态机制。2018年，中國(guó)重新(xīn)组建國(guó)家知识产权局，商(shāng)标、专利执法由市场监管综合执法队伍承担，执法力量得到整合与加强。

中國(guó)日益加强的知识产权保护為(wèi)外國(guó)企业在华创新(xīn)提供了有(yǒu)效保障。國(guó)外来华发明专利申请受理(lǐ)量从2012年的117464件增加到了2017年的135885件。来自國(guó)外的商(shāng)标注册申请量从2013年的9.5万件增加到了2017年的14.2万件，同期存量商(shāng)标到期续展申请量从1.4万件增加到了2.0万件。美國(guó)彼得森國(guó)际经济研究所认為(wèi)，中國(guó)知识产权保护状况不断改善，过去十年间中國(guó)使用(yòng)外國(guó)技术支付的专利授权和使用(yòng)费增長(cháng)4倍，2017年為(wèi)286亿美元，排名全球第四，其中為(wèi)本國(guó)境内使用(yòng)的外國(guó)技术支付费用(yòng)的规模仅次于美國(guó)，排名全球第二。美國(guó)企业因中國(guó)有(yǒu)效保护知识产权获益丰厚。根据美國(guó)商(shāng)務(wù)部经济分(fēn)析局统计，2016年中國(guó)向美國(guó)支付知识产权使用(yòng)费79.6亿美元。中國(guó)國(guó)家版权局、商(shāng)務(wù)部和國(guó)家市场监督管理(lǐ)总局数据显示，2012－2016年，中國(guó)自美國(guó)引进版权近2.8万项。在商(shāng)标方面，2002－2016年，美國(guó)在华申请转让商(shāng)标5.8万余件，占中國(guó)商(shāng)标转让申请总数4.54%。在文(wén)化方面，中國(guó)國(guó)家广播電(diàn)视总局数据显示，2017年中國(guó)进口美國(guó)影片31部，给美國(guó)带来近6.5亿美元收入。

中國(guó)知识产权保护成效得到了國(guó)际社会的积极肯定。2011年，中國(guó)海关被全球反假冒组织授予全球唯一的“反假冒最佳政府机构奖”。2012年，中國(guó)公安部经侦局被全球反假冒组织授予“2012年度全球反假冒执法部门最高贡献奖”。2011年5月9日，美國(guó)前总统奥巴马表示：“中方在保护知识产权等方面取得了良好进展。美方愿向中國(guó)和其他(tā)國(guó)家出口更多(duō)高科(kē)技产品，这符合双方的利益。”2018年2月，美國(guó)商(shāng)会全球知识产权中心发布《2018年國(guó)际知识产权指数发展报告》，该报告分(fēn)40个指标对全球范围内50个经济體(tǐ)知识产权保护环境进行评价，中國(guó)位居第25位，较2017年上升2位。

（五）不应将中國(guó)政府鼓励企业走出去歪曲為(wèi)一种推动企业通过并購(gòu)获取先进技术的政府行為(wèi)中國(guó)政府鼓励企业走出去开展國(guó)际经济交流合作符合世界贸易组织的规则。随着中國(guó)企业经营能(néng)力提高，根据企业配置资源和开拓市场需要，越来越多(duō)企业开始向外发展，这符合经济全球化潮流。与世界上其他(tā)國(guó)家和地區(qū)一样，中國(guó)政府支持有(yǒu)实力、有(yǒu)条件的企业，在遵守东道國(guó)法律法规和國(guó)际规则的前提下，对外投资和拓展國(guó)际市场，政府為(wèi)企业对外投资合作提供便利化的服務(wù)。美國(guó)将中國(guó)政府支持企业走出去，判定為(wèi)一种推动企业通过并購(gòu)获取别國(guó)先进技术的政府行為(wèi)，是缺乏事实依据的。

此外，中國(guó)对美直接投资中，技术寻求型投资占比实际上很(hěn)低。据美國(guó)企业研究所的统计，2005－2017年，中國(guó)企业在美232项直接投资中，仅有(yǒu)17项涉及高技术领域，其他(tā)大部分(fēn)分(fēn)布在房地产、金融以及服務(wù)业等领域。

（六）不应脱离世界贸易组织规则指责中國(guó)的补贴政策

中國(guó)认真遵守世界贸易组织关于补贴政策的规则。补贴政策作為(wèi)应对市场失灵和解决经济发展不平衡问题的手段之一，被包括美國(guó)在内的许多(duō)國(guó)家和地區(qū)普遍使用(yòng)。加入世界贸易组织以来，中國(guó)一直积极推进國(guó)内政策领域的合规性改革，切实履行世界贸易组织《补贴与反补贴措施协议》各项义務(wù)。

中國(guó)遵守世界贸易组织关于补贴的透明度原则，按照要求定期向世界贸易组织通报國(guó)内相关法律、法规和具體(tǐ)措施的修订调整和实施情况。截至2018年1月，中國(guó)提交的通报已达上千份，涉及中央和地方补贴政策、农业、技术法规、标准、知识产权法律法规等诸多(duō)领域。2016年7月，中國(guó)政府按照有(yǒu)关规则，向世界贸易组织提交了2001－2014年地方补贴政策通报，涵盖19个省和3个计划单列市的100项地方补贴政策。2018年7月，又(yòu)向世界贸易组织提交了2015－2016年中央和地方补贴政策通报，地方补贴通报首次覆盖全部省级行政區(qū)域。

為(wèi)企业营造公平竞争的政策环境。近年来，中國(guó)政府一直致力于推进产业政策的转型。2016年6月，中國(guó)國(guó)務(wù)院发布了《关于在市场體(tǐ)系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，要求规范政府行為(wèi)，防止出台新(xīn)的排除、限制竞争的支持措施，并逐步清理(lǐ)废除已有(yǒu)的妨碍公平竞争的规定和做法。2017年1月，《國(guó)務(wù)院关于扩大对外开放积极利用(yòng)外资若干措施的通知》进一步要求，各部门制定外资政策要进行公平竞争审查。2018年6月，《國(guó)務(wù)院关于积极有(yǒu)效利用(yòng)外资推动经济高质量发展若干措施的通知》（以下简称《通知》）提出，全面落实准入前國(guó)民(mín)待遇加负面清单管理(lǐ)制度，负面清单之外的领域，各地區(qū)各部门不得专门针对外商(shāng)投资准入进行限制。《通知》要求，保护外商(shāng)投资合法权益，完善外商(shāng)投资企业投诉工作部际联席会议制度，建立健全各地外商(shāng)投资企业投诉工作机制，及时解决外商(shāng)投资企业反映的不公平待遇问题，各地不得限制外商(shāng)投资企业依法跨區(qū)域经营、搬迁、注销等行為(wèi)。

中國(guó)农业市场化程度持续提高。2015年，中國(guó)國(guó)家发展改革委宣布放开烟叶收購(gòu)价格，标志(zhì)着中國(guó)在农产品价格领域已完全取消了政府定价。2004年以来，在市场定价、自由流通的基础上，中國(guó)政府為(wèi)维护农民(mín)基本生计，当市场严重供大于求、价格过度下跌时，对部分(fēn)农产品实行托市收購(gòu)制度。近年来，中國(guó)政府加大了对托市收購(gòu)政策的改革力度，定价机制更加市场化。

三、美國(guó)政府的贸易保护主义行為(wèi)

美國(guó)存在大量扭曲市场竞争、阻碍公平贸易、割裂全球产业链的投资贸易限制政策和行為(wèi)，有(yǒu)损以规则為(wèi)基础的多(duō)边贸易體(tǐ)制，并严重影响中美经贸关系正常发展。

（一）歧视他(tā)國(guó)产品

美國(guó)大量监管政策违反公平竞争原则，歧视他(tā)國(guó)产品，具有(yǒu)明显的利己主义和保护主义倾向。美國(guó)通过立法直接或间接限制購(gòu)买其他(tā)國(guó)家产品，使他(tā)國(guó)企业在美遭受不公平待遇，中國(guó)企业是其中的主要受害者。

美國(guó)产品市场的公平竞争环境不如多(duō)数发达國(guó)家，甚至逊于一些发展中國(guó)家。根据经合组织发布的2013年“产品市场监管指标”对35个经合组织國(guó)家进行排名，前3位是荷兰、英國(guó)和澳大利亚。美國(guó)只排在第27位，反映出美國(guó)市场监管政策对产品市场公平竞争存在较多(duō)障碍。而在加入12个非经合组织國(guó)家的指标后，美國(guó)在47个國(guó)家中仅列第30位，其产品市场公平竞争环境不及立陶宛、保加利亚和马耳他(tā)等非经合组织國(guó)家。

       美國(guó)对他(tā)國(guó)产品的歧视程度遠(yuǎn)高于大多(duō)数发达國(guó)家，甚至也高于一些发展中國(guó)家。根据“产品市场监管指标”二级指标“國(guó)外供应商(shāng)差别待遇”对35个经合组织國(guó)家进行排名，2013年美國(guó)排在第32位，表明美國(guó)产品市场对外國(guó)存在严重歧视。若包括12个非经合组织國(guó)家的指标，美國(guó)在47个國(guó)家中排名第39位，歧视程度比巴西、保加利亚、塞浦路斯、印度、印度尼西亚和罗马尼亚等非经合组织國(guó)家更高。

美國(guó)通过立法严格要求政府部门采購(gòu)本國(guó)产品，并对采購(gòu)他(tā)國(guó)产品设置歧视性条款。例如，《購(gòu)买美國(guó)产品法案》规定，美國(guó)联邦政府机构仅能(néng)采購(gòu)在美國(guó)生产的加工最终产品以及在美國(guó)开采或生产未加工品。《美國(guó)法典》规定，针对申请联邦政府或州政府资助的公共交通项目，必须使用(yòng)美國(guó)國(guó)产的铁、钢和制成品。《农业、农村发展、食品和药品管理(lǐ)及相关机构拨款法案》规定，拨款资金不得

為(wèi)學(xué)校午餐、儿童成人关照食品、儿童夏日食品服務(wù)、學(xué)校早餐等项目購(gòu)买从中國(guó)进口的生的或加工过的家禽产品。《國(guó)防授权法案》以國(guó)家安全為(wèi)由，规定禁止联邦政府采購(gòu)中國(guó)企业提供的通讯设备和服務(wù)。

（二）滥用(yòng)“國(guó)家安全审查”，阻碍中國(guó)企业在美正常投资活动

美國(guó)是全球范围内最早对外國(guó)投资实施安全审查的國(guó)家。1975年，美國(guó)专门成立外國(guó)投资委员会，负责监测外國(guó)投资对美國(guó)的影响。1988年，美國(guó)通过《埃克森－弗洛里奥修正案》，对《1950年國(guó)防生产法》进行了修正，授权美國(guó)总统及其指派者对外资并購(gòu)进行审查。《2007年外商(shāng)投资与國(guó)家安全法案》扩充了外國(guó)投资委员会，扩大其安全审查范围。从半个多(duō)世纪的立法过程看，美國(guó)对外國(guó)投资实施安全审查的主線(xiàn)就是收紧法规政策，扩大监管队伍和审查范围，近期特别针对中國(guó)强化了审查和限制。在外商(shāng)投资安全审查实践中，美國(guó)“國(guó)家安全审查”的依据模糊不清，审查力度不断加大。根据美國(guó)外國(guó)投资委员会的历年外资安全审查报告，2005－2008年审查外國(guó)投资交易案例468起，其中需要进入调查阶段的案例37起，占比仅8%。但自2008年美國(guó)财政部发布《外國(guó)人合并、收購(gòu)和接管规制：最终规则》以后，2009－2015年期间审查的770起案例中，需要进入调查阶段的达到310起，占比陡然提高到40%。尤其是在最新(xīn)披露的2015年数据中，这一比例进一步提高到46%，处于较高水平。中國(guó)企业是美國(guó)滥用(yòng)國(guó)家安全审查的主要受害者之一。美國(guó)外國(guó)投资委员会成立以来，美國(guó)总统根据该委员会建议否决的4起投资交易均系针对中國(guó)企业或其关联企业。2013－2015年，美國(guó)外國(guó)投资委员会共审查39个经济體(tǐ)的387起交易，被审查的中國(guó)企业投资交易共74起，占19%，连续三年位居被审查数量國(guó)别榜首。从近年来美國(guó)否决和阻止中國(guó)企业投资的数据来看，美國(guó)外國(guó)投资委员会对华投资审查范围已从半导體(tǐ)、金融行业扩大至猪饲养等食品加工业。加上其审查程序不透明、自由裁量权极大、否决原因披露不详等因素，以“危害國(guó)家安全”為(wèi)由阻碍正常交易的情况更為(wèi)严重。

美國(guó)新(xīn)立法进一步加强外资安全审查。2018年8月13日，美國(guó)总统签署了《2019财年國(guó)防授权法案》，作為(wèi)其组成部分(fēn)的《外國(guó)投资风险审查现代化法案》赋予了外國(guó)投资委员会更大审查权，包括扩大受管辖交易范围、扩充人员编制、引入“特别关注國(guó)”概念、增加考虑审查因素等，投资审查收紧趋势明显。其中，特别要求美國(guó)商(shāng)務(wù)部在2026年前每两年提交一份关于中國(guó)企业在美投资情况的分(fēn)析报告。

（三）提供大量补贴，扭曲市场竞争

美國(guó)联邦和地方政府对部分(fēn)产业和企业提供大量补贴、救助和优惠贷款，这些补贴行為(wèi)在很(hěn)大程度上阻碍了市场的公平竞争。根据美國(guó)补贴监控组织“好工作优先”统计，2000－2015年间，美國(guó)联邦政府以拨款、税收抵免等方式至少向企业补贴了680亿美元，其中582家大公司获得的补贴占总额的67%。同一时期，美國(guó)联邦机构向私人部门提供了数千亿美元的贷款、贷款担保和救助援助。享受美國(guó)政府补贴的行业十分(fēn)广泛，在列入统计的49个行业中，汽車(chē)、航空航天和军工、電(diàn)气和電(diàn)子设备、油气、金融服務(wù)、化工、金属、零售、信息技术等均在前列。美國(guó)州和地方政府也给予了企业大量补贴。由于州政府在补贴方面基本不受联邦政府的管辖，其补贴方式及金额透明度低，具有(yǒu)较大隐蔽性，实际补贴额遠(yuǎn)高于其披露数额。

在航空领域，美國(guó)波音公司2000年以来获得联邦和州（地方）政府的定向补贴金额145亿美元；2011年以来获得来自各级政府的贷款、债券融资、风险投资、贷款担保、救助等737亿美元。

在汽車(chē)行业，美國(guó)联邦和州政府均有(yǒu)对汽車(chē)的扶持政策，并向大型汽車(chē)企业提供巨额救助和变相补贴。國(guó)际金融危机期间，美國(guó)政府在“不良资产援助计划”下设立“汽車(chē)产业资助计划”（AIFP），為(wèi)大型汽車(chē)企业提供了近800亿美元的资金救助。2007年，美國(guó)能(néng)源部依据《2007年能(néng)源独立和安全法案》第136条款制定了“先进技术汽車(chē)制造贷款项目”，美國(guó)國(guó)会对该项目的授权贷款总额达到250亿美元。特斯拉公司自2000年以来得到美國(guó)联邦和州（地方）政府超过35亿美元的补贴。

在计算机和半导體(tǐ)制造领域，美國(guó)事实上早就在执行由政府引导的产业政策。上世纪80年代，美國(guó)政府对美國(guó)半导體(tǐ)制造技术战略联盟拨款10亿美元，以创造具有(yǒu)“超前竞争性”的技术，保持美國(guó)技术领先地位，避免过度依赖外國(guó)供应商(shāng)。苹果公司研发的几乎所有(yǒu)产品，包括鼠标、显示器、操作系统、触摸屏等，都得到了美國(guó)政府部门的支持，甚至有(yǒu)些直接萌芽于政府实验室。

在军工领域，美國(guó)对军工企业提供了包括税收优惠、贷款担保、采購(gòu)承诺等不同形式的支持，对濒临破产的大型军工企业提供临时性政府贷款、企业重组基金、破产保护、过渡基金和债務(wù)减免等优惠政策。《2014年美國(guó)國(guó)防生产法案》规定，“总统可(kě)授权担保机构向私营机构提供贷款担保，以资助该担保机构认定的，对建立、维护、扩大、保护或恢复國(guó)防所需生产或服務(wù)至关重要的任何军工承包商(shāng)、分(fēn)包商(shāng)、关键基础设施或其他(tā)國(guó)防生产供应商(shāng)等”。2016年，全球最大的军工企业洛克希德·马丁公司获得康涅狄格州2亿美元资金支持。

在农业领域，美國(guó)長(cháng)期对农业实施高额财政补贴政策，世界上绝大多(duō)数农业补贴政策均起源于美國(guó)。根据乌拉圭回合谈判的结果，美國(guó)可(kě)在191亿美元的补贴上限内对各单项产品提供“黄箱”补贴。凭借雄厚的财力和充裕的补贴空间，美國(guó)对其大量出口的农产品提供了高额补贴。这些补贴影响了世界农产品的公平竞争，多(duō)次遭到相关國(guó)家挑战，巴西与美國(guó)之间历时12年之久的陆地棉补贴案就是典型代表。2014年，美國(guó)对农业补贴政策作出重大调整，以“价格损失保障计划”和“农业风险保障计划”替代原有(yǒu)的“反周期支付”等直接补贴计划，但仍与价格挂钩，“黄箱”补贴的性质并未变化，而支持水平却持续增加。美國(guó)农业部前首席经济學(xué)家约瑟夫·格劳勃等指出，这两种保障计划设定的参考价格均高于过去的目标价格，实际是提高了补贴支持水平。美國(guó)國(guó)会研究局的测算表明，两项保障计划2015年和2016年支出分(fēn)别為(wèi)101亿美元和109亿美元，而且2016－2017年度支持水平超出了2014年新(xīn)法案出台前的水平。其中，对各单项产品支持的总金额接近150亿美元，為(wèi)近10年的最高水平。此外，美國(guó)还通过各类信用(yòng)担保计划促进农产品出口，并通过各类非紧急粮食援助计划将大量过剩农产品转移到國(guó)外，导致了严重的商(shāng)业替代，对受援國(guó)当地农产品市场造成严重干扰，侵害了其他(tā)农产品出口國(guó)的利益。

（四）使用(yòng)大量非关税壁垒

世界贸易组织并不完全禁止对國(guó)内产业实行保护，但原则是削减非关税壁垒、提升政策措施透明度，使其对贸易的扭曲减少到最低限度。美國(guó)采用(yòng)大量更具隐蔽性、歧视性和针对性的非关税壁垒，对國(guó)内特定市场施以严格保护，明显扭曲了贸易秩序和市场环境。

根据世界贸易组织统计，美國(guó)当前已通报的卫生和植物(wù)检疫以及技术性贸易壁垒措施分(fēn)别有(yǒu)3004项和1574项，占全球的比重分(fēn)别高达18%和6.6%（图9）。联合國(guó)贸发组织2018年6月29日的报告《对贸易监管数据的分(fēn)析揭露新(xīn)的重大发现》中提到，要把一棵树进口到美國(guó)，需满足54项卫生和植物(wù)检疫措施相关要求。这些措施严重影响了货物(wù)通关效率，增加了贸易成本。

（五）滥用(yòng)贸易救济措施

根据世界贸易组织规定，成员方在进口产品存在倾销、补贴或进口过快增長(cháng)对國(guó)内产业造成损害的情况下，可(kě)以使用(yòng)贸易救济措施，但有(yǒu)严格限定条件。美國(guó)大量使用(yòng)贸易救济措施对本國(guó)产业实施保护，其中相当大一部分(fēn)针对中國(guó)。

美國(guó)贸易保护主义措施增多(duō)，在全球占比不断提高。全球贸易预警（Global Trade Alert）统计数据显示，2017年，全球共有(yǒu)837项新(xīn)的保护主义干预措施，其中美國(guó)出台143项措施，占全球总数的17.1%。2018年1－7月底，美國(guó)出台的保护主义措施占全球比重达到33%。

美國(guó)國(guó)际贸易委员会的统计数据显示，截至2018年7月17日，美國(guó)仍在生效的反倾销和反补贴措施共有(yǒu)44项，其中58%是2008年金融危机以来新(xīn)采取的“双反”措施，主要针对中國(guó)、欧盟和日本。

在反倾销调查中，美國(guó)拒不履行《中國(guó)加入世贸组织议定书》第15条约定的义務(wù)，继续依据其國(guó)内法，对中國(guó)适用(yòng)“替代國(guó)”做法。根据美國(guó)國(guó)会问责局的测算，被认定為(wèi)市场经济的國(guó)家所适用(yòng)的反倾销税率明显低于非市场经济國(guó)家。一般来说，美國(guó)对中國(guó)的反倾销税平均税率是98%，而对市场经济國(guó)家的平均税率為(wèi)37%。2018年以来，美國(guó)作出18项涉及中國(guó)产品的裁决，其中14项税率都在100%以上。此外，美國(guó)在替代國(guó)的选择上也具有(yǒu)较大随意性。中國(guó)出口商(shāng)在美國(guó)的倾销调查中受到严重不公正和歧视性对待。

四、美國(guó)政府的贸易霸凌主义行為(wèi)

美國(guó)作為(wèi)二战结束后國(guó)际经济秩序和多(duō)边贸易體(tǐ)制的主要建立者和参与者，本应带头遵守多(duō)边贸易规则，在世界贸易组织框架下通过争端解决机制妥善处理(lǐ)与其他(tā)成员國(guó)之间的贸易摩擦，这也是美國(guó)政府曾经向國(guó)际社会作出的明确承诺。但是，美國(guó)新(xīn)政府上任以来，片面强调“美國(guó)优先”，奉行单边主义和经济霸权主义，背弃國(guó)际承诺，四面出击挑起國(guó)际贸易摩擦，不仅损害了中國(guó)和其他(tā)國(guó)家利益，更损害了美國(guó)自身國(guó)际形象，动摇了全球多(duō)边贸易體(tǐ)制根基，最终必将损害美國(guó)長(cháng)遠(yuǎn)利益。

（一）根据美國(guó)國(guó)内法单方面挑起贸易摩擦

美國(guó)现任政府以产业损害和保护知识产权為(wèi)由，绕开世界贸易组织争端解决机制，单纯根据美國(guó)國(guó)内法挑起國(guó)际贸易摩擦，以“232条款”、“201条款”和“301条款”名义发起一系列调查。在调查中选

择性使用(yòng)证据材料，得出武断结论，而且未经世界贸易组织授权，非法使用(yòng)惩罚性高关税对待世界贸易组织成员，严重违反世界贸易组织最基本、最核心的最惠國(guó)待遇、关税约束等规则和纪律。这种单边主义行為(wèi)，不仅损害了中國(guó)和其他(tā)成员利益，更损害了世界贸易组织及其争端解决机制的权威性，使多(duō)边贸易體(tǐ)制和國(guó)际贸易秩序面临空前险境。

对多(duō)國(guó)产品开展“232调查”。美國(guó)政府滥用(yòng)“國(guó)家安全”概念推行贸易保护措施。2017年4月，美國(guó)政府依据本國(guó)《1962年贸易扩展法》第232条款，以所谓“國(guó)家安全”為(wèi)由对包括中國(guó)在内的全球主要经济體(tǐ)的钢铁和铝产品发起“232调查”，并依据单方面调查结果，于2018年3月宣布对进口钢铁和铝分(fēn)别加征25%和10%的关税，招致各方普遍反对和报复。2018年4月5日，中國(guó)率先将美國(guó)钢铝232措施诉

诸世界贸易组织。美國(guó)宣布自6月1日恢复对欧盟钢铝产品加征关税后，欧盟也予以反击并向世界贸易组织申诉，指责美國(guó)的措施违反世界贸易组织规则。欧盟贸易专员马姆斯特罗姆称，美國(guó)正在进行“危险游戏”，欧盟如不作回应将等同于接受这些非法关税。截至2018年8月，已有(yǒu)9个世界贸易组织成员向世界贸易组织起诉美國(guó)钢铝232措施。2018年7月，美國(guó)政府又(yòu)以所谓“國(guó)家安全”為(wèi)由，对进口汽車(chē)及零配件发起新(xīn)的“232调查”。

众所周知，钢、铁等属于一般性生产资料，汽車(chē)属大众消费品，与“國(guó)家安全”建立联系非常牵强。美國(guó)彼得森國(guó)际经济研究所高级研究员查德·鲍恩认為(wèi)，美國(guó)汽車(chē)产能(néng)利用(yòng)率超过了80%，美國(guó)约98%的乘用(yòng)車(chē)进口来自欧盟、日本、加拿(ná)大、韩國(guó)和墨西哥(gē)，以汽車(chē)危及美國(guó)國(guó)家安全為(wèi)由开展调查是站不住脚的。美國(guó)政府随意扩大國(guó)家安全概念范围，毫无理(lǐ)论和历史依据，其实质是利用(yòng)相关法条赋予总统行政权力，绕过常规法律限制实施贸易保护。

对多(duō)國(guó)产品开展“201调查”。2017年5月，美國(guó)依据本國(guó)《1974年贸易法》，对进口洗衣机和光伏产品发起“201调查”，并在2018年1月决定对前者征收為(wèi)期3年、税率最高达50%的关税，对后者征收為(wèi)期4年、税率最高达30%的关税。这是2001年以来美國(guó)首次发起“201调查”。作為(wèi)美國(guó)进口洗衣机的主要来源，韩國(guó)已于5月向世界贸易组织提起磋商(shāng)请求，并宣布将中止对美國(guó)部分(fēn)产品的关税减让措施，以回应美國(guó)对韩國(guó)产品征税的做法。2018年8月14日，中國(guó)将美國(guó)光伏产品201措施诉诸世界贸易组织争端解决机制。

对中國(guó)开展“301调查”。2017年8月，美國(guó)依据本國(guó)《1974年贸易法》，对中國(guó)发起“301调查”，并在2018年7月和8月分(fēn)两批对从中國(guó)进口的500亿美元商(shāng)品加征25%关税，此后还不断升级关税措施，2018年9月24日起，又(yòu)对2000亿中國(guó)输美产品征收10%的关税。“301调查”是基于美國(guó)國(guó)内法相关条款开展的贸易调查，衡量并要求其他(tā)國(guó)家接受美國(guó)的知识产权标准和市场准入要求，否则就采取报复性的贸易制裁手段，早在上世纪90年代就被称為(wèi)“激进的单边主义”。从历史数据看，“301调查”使用(yòng)频率较低且多(duō)通过磋商(shāng)协议解决。根据彼得森國(guó)际经济研究所2018年3月发布的研究报告，1974年至今，美國(guó)共进行122起“301调查”，但自2001年起，只有(yǒu)一起“301调查”被正式启动。美國(guó)政府曾于1994年做出一项“行政行动声明”，表示要按照符合世界贸易组织规则的方式来执行“301条款”，即美國(guó)只有(yǒu)在获得世界贸易组织争端解决机制授权后才能(néng)实施“301条款”所规定的制裁措施。1998年，当时的欧共體(tǐ)向世界贸易组织提出关于“301条款”的争端解决案。世界贸易组织争端解决机构认為(wèi)，单从其法律规定上看，可(kě)以初步认定“301条款”不符合世界贸易组织规定。在本次中美经贸摩擦中，美國(guó)政府动用(yòng)“301条款”对中國(guó)开展调查，在未经世界贸易组织授权的情况下对中國(guó)产品大规模加征关税，明显违反美國(guó)政府的上述承诺，其行為(wèi)是完全非法的。（二）片面指责他(tā)國(guó)实施产业政策

产业政策是一种弥补市场失灵、改善社会福利的有(yǒu)效工具，只要符合世界贸易组织确定的规则，不应受到无端指责。

美國(guó)是世界上较早运用(yòng)产业政策的國(guó)家之一。尽管美國(guó)很(hěn)少承认实行产业政策，但事实上美國(guó)政府实施了比官方说法多(duō)得多(duō)的产业政策。这些产业政策的范畴从推进技术创新(xīn)到政府采購(gòu)、对特定部门和企业的补贴，以及关税保护、贸易协定等，為(wèi)增强美國(guó)产业竞争力发挥了重要作用(yòng)。

美國(guó)為(wèi)强化制造业在全球的领导者地位，近年来研究制定了一大批产业政策。进入新(xīn)世纪后，特别是國(guó)际金融危机爆发后的近十年来，美國(guó)出台了一系列产业政策，其中包括《重振美國(guó)制造业框架》（2009）、《美國(guó)制造业促进法案》（2010）、《先进制造业伙伴计划》（2011）、《美國(guó)制造业复兴——促进增長(cháng)的4大目标》（2011）、《先进制造业國(guó)家战略计划》（2012）、《美國(guó)创新(xīn)战略》（2011）、《美國(guó)制造业创新(xīn)网络：初步设计》（2013）等等，针对重点领域研究制定了《電(diàn)网现代化计划》（2011）、《美國(guó)清洁能(néng)源制造计划》（2013）、《从互联网到机器人——美國(guó)机器人路線(xiàn)图》（2013）、《金属增材制造（3D打印）技术标准路線(xiàn)图》（2013）、《美國(guó)人工智能(néng)研究与发展战略计划》（2016）、《美國(guó)机器智能(néng)國(guó)家战略》（2018）等。这些政策提出要调整优化政府投资，加大对制造业投资的力度；加强政府对商(shāng)品的采購(gòu)；為(wèi)出口企业提供信贷支持，拓展國(guó)际市场；资助制造业重点领域创新(xīn)等具體(tǐ)措施。

美國(guó)在制定推行产业政策的同时，却对他(tā)國(guó)正常的产业政策横加责难。联合國(guó)贸易和发展会议发布的《世界投资报告2018》指出，為(wèi)应对新(xīn)工业革命的机遇与挑战，在过去十年中，发达國(guó)家和发展中國(guó)家至少有(yǒu)101个经济體(tǐ)（占全球GDP的90%以上）出台了正式的产业发展战略。《中國(guó)制造2025》也是在这样的背景下，借鉴了美國(guó)的《先进制造业國(guó)家战略计划》、《美國(guó)创新(xīn)战略》等政策文(wén)件，结合中國(guó)实际制定出台的。《中國(guó)制造2025》是一个引导性、愿景性的文(wén)件，也是一个坚持市场主导、开放包容的发展规划。中國(guó)政府一直强调《中國(guó)制造2025》是一个开放的體(tǐ)系，对内资外资具有(yǒu)普遍适用(yòng)性。中國(guó)领导人在多(duō)个场合表示，欢迎外國(guó)企业参与《中國(guó)制造2025》。2017年发布的《國(guó)務(wù)院关于扩大对外开放积极利用(yòng)外资若干措施的通知》明确提出，外商(shāng)投资企业和内资企业同等适用(yòng)于《中國(guó)制造2025》政策。文(wén)件制定过程中，中國(guó)严格遵循世界贸易组织规定，确保相关政策合规透明、公平无歧视。《中國(guó)制造2025》实施以来，包括美國(guó)企业在内的许多(duō)外國(guó)企业均已参与到相关的建设项目中来。

（三）以國(guó)内法“長(cháng)臂管辖”制裁他(tā)國(guó)

“長(cháng)臂管辖”是指依托國(guó)内法规的触角延伸到境外，管辖境外实體(tǐ)的做法。近年来，美國(guó)不断扩充“長(cháng)臂管辖”的范围，涵盖了民(mín)事侵权、金融投资、反垄断、出口管制、网络安全等众多(duō)领域，并在國(guó)

际事務(wù)中动辄要求其他(tā)國(guó)家的实體(tǐ)或个人必须服从美國(guó)國(guó)内法，否则随时可(kě)能(néng)遭到美國(guó)的民(mín)事、刑事、贸易。