定位 成為(wèi)“一带一路”不可(kě)或缺的城市

翻开中國(guó)的版图，连云港正处于东部沿海之脐的位置。东临日韩、西连中國(guó)西部、中亚、西亚、欧洲，特殊的地理(lǐ)位置，决定了连云港的城市定位，即世界交通體(tǐ)系中当之无愧的通道城市。进入21世纪，随着郑新(xīn)欧、渝新(xīn)欧、日照等新(xīn)的竞争对手的出现，连云港在中國(guó)交通版图的地位被挑战，连云港急需要寻找到城市新(xīn)的定位即海陆丝绸之路交汇点。

江苏省社科(kē)院沿海沿桥发展研究中心副主任古龙高认為(wèi)，连云港城市定位是區(qū)域性城市。“连云港地处長(cháng)三角经济圈和渤海湾经济圈的接壤位置，这决定了连云港不是上海、青岛那样的中心城市，而是區(qū)域性城市。即其影响的范围主要為(wèi)日韩、陇海兰新(xīn)、中亚、西亚等區(qū)域。”古龙高表示，因為(wèi)这种城市定位要求连云港做好个性化的服務(wù)，突出特点做“一带一路”规划。

浙江大學(xué)區(qū)域与城市发展研究中心执行主任陈建军教授则认為(wèi)，连云港最大的优势是港口，因此连云港的城市定位应该突出“港口元素”。因為(wèi)这是连云港最大的资源，只有(yǒu)将这个资源吃透，连云港城市定位才不会发生偏差。

当资源不再是决定地方发展唯一因素时，连云港需要谨慎地思考自己在“一带一路”规划中的城市定位。当前连云港在通过广泛听取各方意见的基础上，寻找最适合、最科(kē)學(xué)、最具有(yǒu)个性的城市定位，即海陆丝绸之路交汇点。然而定位准确了，并不意味着连云港就是交汇点城市。

而最近出台的《全國(guó)流通节点城市布局规划（2015-2020年）》好像為(wèi)连云港这样的城市定位寻找到了一个落点。根据國(guó)家區(qū)域发展总體(tǐ)战略及“一带一路”、京津冀协同发展和長(cháng)江经济带战略等战略部署，结合國(guó)家新(xīn)型城镇化规划、全國(guó)主體(tǐ)功能(néng)區(qū)规划、全國(guó)土地利用(yòng)总體(tǐ)规划纲要等，我國(guó)确定了“3纵5横”全國(guó)骨干流通大通道，37个國(guó)家级流通节点城市，以及66个區(qū)域级流通节点城市。连云港同唐山(shān)、秦皇岛、徐州、南通、无锡、舟山(shān)、金华等城市位列66个區(qū)域级流通节点城市。这个《规划》出台，标志(zhì)着连云港海陆交汇点城市的角色被國(guó)家层面确认了。

产业双轨互补发展

几乎所有(yǒu)的人都认為(wèi)，“一带一路”建设是地方经济发展的重大机遇，因為(wèi)可(kě)以聚集更多(duō)的产业和企业。然而这看似简单的路，走起来并不容易。因為(wèi)连云港基础薄弱，对周边带动力并不强，产业區(qū)域合作能(néng)力也不高。连云港产业如何借势“一带一路”呢(ne)？

走进柘汪赣榆港區(qū)，一条由若干个巨大水泥墩座支撑的输油管道即将建成投运。在十几分(fēn)钟車(chē)程之外的柘汪临港产业园内，有(yǒu)一个人正心急如焚地关心着工程的进展。这个人就是新(xīn)海石化的负责人范建民(mín)。在他(tā)看来，这条管道一旦启用(yòng)，将為(wèi)企业省下一大筆(bǐ)物(wù)流费用(yòng)。这筆(bǐ)省下来的费用(yòng)将让连云港最大的企业新(xīn)海石化完成新(xīn)的跨步。

走进海州经济开发區(qū)，一个个身挎黑色顺丰包袋的快递人员让记者印象深刻。黑色的顺丰快递車(chē)将来自各地的顺丰包裹进行分(fēn)包。海州经济开发區(qū)相关负责人告诉记者，随着顺丰快递连云港集散中心这个项目入驻港城，连云港市民(mín)的顺丰包裹到货时间将比过去提前至少一天。

连云港地处临港，发展以石化、钢铁為(wèi)代表的临港原材料产业无可(kě)厚非。然而过重的产业也会带来环保、生态等一系列问题。大宗商(shāng)品市场的波动也会影响區(qū)域经济的稳定。因此，连云港在坚持临港产业发展思路的同时，加快了新(xīn)医药等新(xīn)兴产业的研发、仓储、服務(wù)等生产性服務(wù)业发展力度。

一边是临港产业蓬勃发展，一边是生产性服務(wù)业的快速推进，连云港的工业板块正在呈现多(duō)元化发展态势。

这些产业的前途都让人充满期待，然而面对当下，连云港人不得不说连云港还需要创新(xīn)机制。正如业内人士说的，没有(yǒu)“一带一路”，连云港必须发展。有(yǒu)“一带一路”，连云港必须更快发展。然而这种更快的速度不是靠在家想象，而是需要主动地创新(xīn)机制。这种机制创新(xīn)需要用(yòng)更加开放的胸怀打造命运共同體(tǐ)。

专家建议，连云港可(kě)以考虑引入美國(guó)城市群发展思路，通过建立紧密城市合作联盟的方式，打造合作园區(qū)。例如在美國(guó)达沃地區(qū)内的城市就通过成立了“大达拉斯经济发展委员会”方式，按市场的需要，為(wèi)整个达沃地區(qū)的经济发展作咨询和规划。这个委员会是民(mín)间组织，其管理(lǐ)和行政人员所聘用(yòng)的专职人员，也都是曾在公司任过要职的，“经济发展委员会”的董事会成员都是一些大公司的主管。“经济发展委员会”达沃地區(qū)的公司大多(duō)是会员。一条丝绸之路将承载很(hěn)多(duō)的经济功能(néng)，这些经济功能(néng)并不是一个城市可(kě)以做到的。如果连云港能(néng)够联合更多(duō)的城市，那么这个城市联盟的投资力和协调力是巨大的。而这种力量将推动连云港和沿線(xiàn)城市的资源组合、快速发展，不断壮大成為(wèi)中國(guó)经济不可(kě)或缺的增長(cháng)极。

江苏省社科(kē)院世界经济研究所所長(cháng)张遠(yuǎn)鹏介绍，江苏省共建共用(yòng)园區(qū)最成功的是苏宿工业园。在该园區(qū)建设之初，苏州将大量的企业资源和园區(qū)建设经验带给宿迁。连云港要想和中西部形成共建共用(yòng)联盟，关键是寻找比自己强的园區(qū)和城市。目前，中西部最值得连云港联系的工业园區(qū)包括河南的郑州航空港园區(qū)、西安高新(xīn)區(qū)、兰州新(xīn)區(qū)等资源。连云港可(kě)以主动走出去同这些园區(qū)建立共建共用(yòng)示范區(qū)联盟，将这些园區(qū)出口贸易和加工贸易放在连云港。而连云港则可(kě)以帮助这些园區(qū)吸纳东部资源。

互通 从文(wén)化到民(mín)心，加密联系增进了解

“一带一路”核心就是五通：政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民(mín)心相通。其中连云港最需要加强的就是民(mín)心相通。而民(mín)心相通的核心就是文(wén)化联通，彼此之间友好往来，不断增进相互了解和传统友谊。
在历史上，连云港人和海陆丝绸之路沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的人民(mín)并不陌生。徐福开辟海上丝路东方航線(xiàn)。连云港是佛教东传之地，拥有(yǒu)众多(duō)的历史文(wén)化古迹。由于这些历史遗存的存在，连云港曾经考虑参与丝绸之路申遗，虽然最后因為(wèi)缺乏扎实的史实证据，连云港丝路申遗未能(néng)成功，但也足以说明连云港与丝路的历史渊源。业界专家表示，在连云港“一带一路”建设中，应该专门设立文(wén)化主题规划。通过设立地方丝路文(wén)化保护基金等方式，针对市内的丝路文(wén)化遗存、遗迹进行保护，為(wèi)连云港留下“丝路文(wén)化”。

不仅文(wén)化相通，在丝路发展历程中，连云港人的足迹从来就没有(yǒu)断过。今天，通过新(xīn)亚欧大陆桥，很(hěn)多(duō)的连云港人来到西部，為(wèi)这里的变化贡献力量。在新(xīn)疆，连云港人遍布各地，霍尔果斯口岸的连云港商(shāng)人数量众多(duō)。很(hěn)多(duō)连云港商(shāng)人往来于连云港和新(xīn)疆两地，為(wèi)当地经济发展和贸易忙碌。连云港水晶商(shāng)人沿着海上丝路一路前行到非洲、南亚等地，采購(gòu)当地的宝石和水晶资源。随着全球物(wù)流一體(tǐ)化的加快发展，连云港与丝路沿線(xiàn)國(guó)家的联系正在进一步加密。

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